徐绪卿
（浙江树人大学，浙江 杭州310015）
摘 要：简要回顾高等教育发展观的演变过程，阐述高等教育科学发展观的内涵是由以人为本的科学规模观、科学质量观、科学结构观、科学效益观和价值观共同构成的，并分析高等教育发展的趋势和模式，提出新形势下民办高校的转型应实现从“增长”向“发展”的转变。
关键词：发展观；科学发展观；高等教育；民办高等教育；民办高校
中图分类号： G648.7 文献标识码： A 文章编号：1671-2714(2008)01-0004-06
一
高等教育的发展观是与高等教育的发展相伴而来的，是关于何谓高等教育、怎样发展高等教育的总的看法与观点。同时，高等教育发展观伴随着高等教育的发展而发展。高等教育从诞生、发展、壮大，至今已走过了几百年的历程，数量由小到大，功能不断完善，品种逐步发展，结构逐步优化，类型不断丰富。与此同时，高等教育发展观也经历了从传统发展观、综合发展观、可持续发展观到科学发展观的演变。
高等教育，从最早的现代大学产生开始，就存在一个如何发展的认识问题，即发展观问题。到了近代，社会对高等教育的需求剧增，高等教育的规模扩张成为主要矛盾，从经济发展观引入的以数量扩张为特征的传统发展观应然产生。特别是二战以后，经济快速发展对人才的需求急速增长，导致了对高等教育需求的大量增加。经济快速增长的表象形成了人们对发展观念的朴素理解，认为发展就是数量指标的增长。这一理论被延伸、引入后，形成以数量指标快速增长和规模快速扩张为特征的传统的高等教育发展观。这一发展观认为，高速发展的经济增长必然需要高速发展的高等教育，而高速发展的高等教育必然推动经济的高速发展。人们甚至认为高等教育与经济发展之间存〖JP〗在着确定的正比关系，如拉雅德等提出的“人均教育年”概念就为当时许多人所接受，甚至成为当时研究经济与教育关系的重要理论依据。［1］
传统的高等教育发展观在推进高等教育的规模扩张和引导高等教育为经济和社会发展服务方面，无疑起到了较好的促进作用。但是单纯以数量增长为特征的持续发展可能会导致高等教育资源的稀释和质量的下降，并与经济发展关系日趋疏远。20世纪70年代以后，西方国家由于经济危机的影响，造成失业人口大增，教育投入锐减，教育质量下降，从反面证明了高等教育单边数量增长的局限性。高等教育的质量受到指责，作用受到质疑，教育对经济的直接的推动和促进作用渐受冷落。这些现状引发了学者对传统的高等教育发展观的关注和思考。
20世纪80年代，整体发展理论产生形成了整体发展观。高等教育学者从当时新型的整体发展观中受到启发，提出了高等教育的整体性发展观。卢卡奇指出，总体范畴,整体对于各个部分的全面的、决定性的统治地位,是马克思取自黑格尔并独创性地改造成为一门全新科学的基础的方法的本质。［2］在整体发展理论的启发下，人们对以经济增长为目标的传统社会发展观进行反思，逐步形成整体发展观。波士顿大学教授、世界发展研究所所长保罗·Ｐ·斯特里登认为，“经济增长”与“发展”是两个不同的概念。社会的发展内含着经济的增长,但是经济的增长并不意味着社会的发展，社会的发展是社会结构各个部分的整体发展。［3］1983年联合国推出了法国经济学家佩鲁提出了“整体的”、“综合的”、“内生的”新发展理论，在此基础上逐步形成了“经济+自然+社会+人”的综合发展观，强调社会是一个由人口、环境、政治、经济、科学技术以及其他相关系统组成的有机整体，其发展不是各个部分发展的简单总和，而是各要素之间或各子系统之间的协调运行过程。［4］
受整体发展观和综合发展观影响而产生的高等教育整体发展观认为，高等教育的发展是一个整体，数量增长仅仅是发展的一个方面。除了数量增长以外，它还应包括结构的调整、质量的稳定和提高、办学效益的增强等，是质量和效益得到保证前提下的数量增长。因此，高等教育应该从“增长”走向“发展”。无疑，“发展”不仅仅是规模的问题，而是有着更为丰富的内涵。它要求高等教育发展进程中妥善处理好数量与质量、结构与效益的关系，推进高等教育数量、质量、结构和效益的同步发展。［5］
20世纪90年代以来，随着可持续发展理论的引入和普及，我国高等教育的可持续发展问题引起许多高等教育研究者的关注。他们运用可持续发展理论，观察、思考和研究高等教育发展问题。甚至有的学者直接借用生态学原理来研究高等教育的可持续发展。著名高等教育专家潘懋元认为：“可持续发展理念的原生意义是协调人与自然生态环境的关系，但在理论研究与实践过程中，人们发现这一理念所蕴含的价值观、发展观和基本原则，对于人与社会的关系，都有重要的意义，而且只从技术层面而不从文化、教育层面来实施可持续发展战略是行不通的。正如现代生态学，不再局限于自然界的生态系统，而是把世界看作‘人—社会—自然’的复合生态系统，从以生物学为基础的生态系统泛化或渗透到一切自然科学、社会科学、人文学科的研究领域，从而使人们能够从新的视角，用新的方法来研究自然的、社会的、人文的问题，包括高等教育问题。世界（人、社会、自然）的可持续发展是现代生态学研究的出发点与归宿，而现代生态学是可持续发展理念的理论基础，从而，高等教育生态研究是高等教育可持续发展的理论与方法。”［6］
党的十七大把科学发展观纳入了中国特色社会主义理论体系，十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”“要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”［7］高等教育作为社会系统的重要组成部分，科学发展观的提出必然需要高等教育具备与之相应的发展观。同时，高等教育对于经济基础的依附性也决定着高等教育只有主动适应和服务于社会需要，才能有更好更大更快的发展。而回顾不同时期我国高等教育的发展观，几乎都能找到同一时期社会发展观的烙印。在“增长”与“发展”作为不同的概念被学界以及管理者区分之后，全面协调可持续的发展成为高等教育发展观的基本要求。追求规模、质量、结构、效益多目标的优化已经成为近年来我国高等教育发展的一个显著特征。而以人为本作为科学发展观的核心，也应当成为高等教育发展的价值内核，成为重新建构高等教育发展的坐标系。以人为本作为高等教育科学发展观的价值内核，应贯穿在高等教育的方方面面。以人为本的科学规模观、以人为本的科学质量观、以人为本的科学结构观、以人为本的科学效益观相互联系、相互作用成为发展观的具体体现，并与以人为本的价值观一起形成高等教育科学发展观的内涵。
二
高等教育发展如何贯彻科学发展观？国务委员陈至立在教育部直属高校工作咨询委员会第十八次全体会议上的讲话中提出了建设高等教育强国的目标，实际上也是高等学校落实科学发展观的基本任务，［8］具体有以下六个方面的内容。
一是高等教育的布局、层次、类型和学科结构优化，高等职业教育、本科教育和研究生教育协调发展，形成各类高校相互促进、各具特色、健康发展的格局。
二是高等教育质量全面提高，培养一批拔尖创新人才和大批各级各类优秀人才。
三是高校拥有一批具有国际领先水平的学科带头人和具有国际竞争力的教学科研队伍，具有国际影响力和吸引力。
四是相当一批重点学科达到世界一流水平，具有若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平大学，取得一批在国际上具有重大影响的科研成果，支撑发展，引领未来。
五是高等教育为社会提供一流的服务，成为科技成果转化为现实生产力的生力军，推动经济社会发展的“思想库”和“人才库”，对经济社会发展的贡献率高。
六是高校具有一流的管理，依法自主办学的自主权得到切实落实，高校拥有民主、宽松、开放、和谐的良好学术环境和精神文化氛围。
民办高校必须加快转型，贯彻落实科学发展观的要求，转变发展模式，加快内涵建设。 从高等教育发展的态势来看，随着大众化的不断深化，民办高校的扩张优势正在受到高等教育资源紧张状态缓解的限制。由于高校资源的大幅增加，高等教育正在从卖方市场走向买方市场，紧缺资源的优势正在弱化，求学者上大学的选择意识和行为在逐年增强。而民办高校由于生源处于高考录取的末端，其粗放型发展的态势将难以为继。
近年来国家教育部推出的“985工程”、“211工程”和“示范性高职”建设工程、5年一轮的评估以及规模浩大、投入巨资的高等教育“质量工程”的实施，大量扶优、扶强、扶特措施的出台，说明政府对高等教育发展的导向已经从规模扩张转为质量的提升。民办高校如果不能把握发展的主流和趋势，将有可能成为发展中的边缘化产物。
从民办高等教育发展的实际来看，转型既有必要，也有较好的基础。民办高校恢复办学以来的近30年，其发展主要是规模扩张，尤其是高校扩招，使民办高校抓住了机遇，发挥了机制优势，规模扩张快速。自1994年国家教委首次根据《民办高等学校设置暂行规定》（教计〔1993〕129号）审批放行民办普通高校办学以来，民办普通高校从无到有，在校生也快速增长。2006年我国独立设置的民办高校已经达到278所，比2000年的37所增加了7.5