本网讯（本网综合消息）全国政协委员、民进中央委员、中国民办教育协会副会长、民进上海市委副主委、上海市教科院副院长、上海市民办教育协会副会长胡为在全国“两会”提交的提案提出：“促进独立学院规范发展”：
独立学院作为中国高等教育办学体制改革的产物，自上世纪90年代诞生以来，已走过10多年的发展历程。该制度设计既成功嫁接了公办高校的品牌优势，又充分发挥了民间资本的资金优势，从办学伊始就实现了高起点、跨越式发展。据2012年教育事业统计，全国有独立学院303所，占全国本科院校数的26.5%，在校生278万人，约占全国大学生总数的五分之一。
2008年4月，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》即26号令，对独立学院给予了五年过渡期。如今，五年过渡期大限已到，全国300余所独立学院这一庞大群体的命运成为社会各界关注的焦点。当前，独立学院发展与规范过程中还存在一些瓶颈难题和深层矛盾，主要表现在：
一、独立学院规范工作进展缓慢。不少省市并未出台相关落实政策，许多独立学院还在观望等待。有的独立学院引进了社会资本，但占地面积、办学条件离相关要求还有一定差距；大部分独立学院的资产没有过户，全国只有138所独立学院落实法人财产权，仅占总数的44%；大多数“国有民办”独立学院没有自己独立的校区，办学指标无法达到普通高校设置条件。
二、独立学院利益纠纷矛盾重重。许多母体高校从独立学院提取学费收入的15%—40%作为巨额管理费，导致独立学院后续资金不足，生均办学成本降低，后劲乏力。独立学院转设时，母体高校要收取1亿多元“分手费”，影响了学院可持续发展。一些不负责任的公办大学在利益的诱惑下，举办“校中校”，背离了举办独立学院的初衷。
三、独立学院没有享受同等法律地位。虽然26号令规定独立学院依法享有规定的扶持政策，但现实中独立学院既享受不到公办高校的待遇，又享受不到民办高校的政策，处于尴尬的“夹心层”。独立学院缺乏办学自主权，没有独立的“户口”，不能参加省级重点学科、特色专业、科研项目的申报评选，不能参加省级会议，不能收到省级文件。
为进一步贯彻落实《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》精神，鼓励引导社会力量兴办教育，促进独立学院的健康规范发展，建议如下：
一、规范整治“校中校”。部分公办高校利用校办企业、校友会、基金会等公办资源开办“校中校”，假借政策之名搞“假独立”和变相双轨制，收取高额学费，这种办学形式是公办高校的“翻牌”，稀释了公办教育资源，影响了公办高校教学质量，严重损害了独立学院的整体声誉。此类独立学院既可以从“计划”中得到好处，又可以从“市场”获利，引得更多公办名校争相举办独立学院，恶化了民办高校的生存环境，影响了教育公平。由于“公办高校办民校”可以为公办高校和政府教育行政部门带来额外收入，一些教育行政部门对此往往视而不见，这不仅助长了教育腐败，而且损害了政府和名校形象。对于此类办学形式，要加强管理，予以规范，使其回归母体高校或终止办学。
二、建立差异化规范举措。由于独立学院办学主体多元、合作形式多样，不同地区、不同学校存在很大差异，因此，要尊重历史、实事求是,充分考虑不同类型独立学院的特点，给予差别化规范。对于“国有民营”独立学院，支持其进一步改善办学条件，找到有实力的企业作为投资方，做到独立法人、校园、教学、财务、招生、颁发毕业证书和学位证书等“7个独立”后，继续以独立学院形式存在。对于由企业投资创办、民营资本占主体的“民有民营”独立学院，支持其对照标准，完善条件，转设为完全独立设置的民办本科高校。对于优质公办高校和民营资本、地方政府、社会力量创办的“混合所有制”独立学院，要积极扶持，促进其快速发展，服务地方经济社会转型。对于部分由母体高校自身创办、无法完成评估验收的独立学院，鼓励其“回归”母体高校或逐渐减少招生，终止办学。
三、政府给予更大力度支持。一是校园建设。独立学院验收遭遇的首要“拦路虎”是占地面积不足500亩，难以达标。地方政府应将独立学院建设用地纳入整体规划，采取行政划拨、优惠出让等形式予以支持。二是资产过户。独立学院资产过户需要缴纳大笔费用，政府应协调财政、土地、税务等部门，理顺管理体制，减免过户费用。黑龙江省已出台相关政策，促进独立学院资产过户。三是法人登记。独立学院绝大多数登记为民办非企业，法人属性的错位导致独立学院教师社会保障、退休待遇与公办高校教师存在天壤之别。可探索将非营利性独立学院登记为事业单位。目前浙江、江苏已有部分独立学院登记为事业法人。四是公共财政。随着办学成本的增加和政府对公办高校投入的加大，独立学院的学费收入已不占优势。政府可以采取专项资金、生均补贴等形式对独立学院给予财政支持。上海市独立学院已享受到政府民办教育专项资金的扶持。