在深入贯彻十八届三中全会精神，加快推进教育体制改革步伐之际，我有幸参加这次大会，并向各位领导、各位专家交流汇报温州国家民办教育综合改革试点工作情况，这是对温州实施国家民办教育综合改革的鼓励、肯定和鞭策。在此，我谨代表温州市人民政府，对国家教育部、中国民办教育协会、浙江省教育厅一直以来的关心与指导，表示衷心的感谢！
根据大会要求，我简单介绍一下温州市完善分类管理政策体系，深化民办教育综合改革工作有关情况。
一、试点工作主要措施与成效
分类管理改革试点是国家交给温州的光荣使命。将全国试点做成全国示范，是温州确定的重大目标。温州市委市政府对试点工作十分重视，新任市委书记到任五个多月对民办教育改革试点批示、调研、听取汇报多达四次。这一年，我们通过完善分类政策、扩大试点范围、落实优惠政策、破解政策障碍、深化体制创新等六项新举措，推动试点取得新成效。
（一）出台升级版“1+14”政策。温州于2011年10月出台民办教育“1+14”文件，按营利性和非营利性对民办学校进行分类管理，就财政支持、税费优惠、土地政策、融资贷款等改革要素制定配套政策，形成科学合理的有区分度的政策体系。
经过为期一年的政策试水之后，我们发现部分政策操作性不强、精密性不够、指标要求过高，给实施带来了困难。为推进分类管理政策的深化、细化、科学化，我们成立文件修订小组，召开系列举办者、校长、教师座谈会听取意见和建议，组织专家学者和相关部门进行反复论证，赶赴上海、北京、黑龙江等地进行实地考证。在保持理念不变和政策延续的前提下，修改、调整内容达100多处，整合贷款优惠、社会保障等文件，新出台“民非法人转企业法人”和民办学校党建工作两个配套文件，形成升级版的“1+14”政策。升级版政策更加系统、完整、可操作，科学化水平进一步提升，基本上形成体系完整、融会贯通的分类管理制度体系。
（二）新扩三百所改革试点学校。在去年完成100所学校政策试点的基础上，今年我们又进一步扩大试点队伍，推进300所试点学校。两批400所试点学校占温州民办学校总数的25%，占全市民办学校在校生总数的47%。市政府民办教育改革试点联席会议定期召开，对推进情况进行分析诊断，研究对策，破解难题，推动试点工作稳步推进。我们通过联席会议、每月一报、督查通报等措施，全面落实包括试点分类登记、专项奖补资金、政府购买服务资金、最低工资指导线、人事代理、教师社保等12大项40个小项的政策，调动民办学校参与改革的积极性，扩大改革试点政策的惠及面。
（三）优惠扶持政策全面落地。在政府强力推进下，改革新政的财政扶持、教师社保等优惠扶持政策等全面落地。在财政扶持方面，2012年全市共设立民办教育专项奖补资金为6610万元，实际补助达7501万元；政府购买服务资金拨付到试点学校6989万元。2013年专项奖补资金6710万元，政府购买服务资金额预计突破1.5亿元。仅改革试点政策“民办教育专项奖补资金”和“购买服务资金额”，两年财政补助民办学校达3.6亿。在教师社会保障方面，全市民办学校教师参加人事代理达4963人，参照公办学校教师标准参加事业社会保险2617人。1.8万名民办学校教师参加了各类培训，全市所有县（市、区）都制定了民办学校教师工资指导线。在收费方面，放开收费管制，登记为民办事业单位法人的民办中小学按不高于当地上年度生均教育事业费3倍的标准自主确定，高于3倍可以另议，幼儿园按等级收费，登记为企业法人的民办学校自主定价。此外，税收、土地、法人财产权等政策在试点学校中得到逐一落实。
（四）破解民非改企业政策困境。民办非企业法人登记为企业法人，其清算后的剩余资产归属处置，没有任何可资借鉴的模式，这是原来温州“1+14政策”的留白，导致营利性民办学校的登记管理遇到困难。为解决这一症结，经过近一年的研究和论证，吸取了全国各地的可取做法，我市出台了民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法，明确了学校改制的条件、资产处置、改登记程序、税收和土地等方面的内容。办法按照鼓励办学的原则进行剩余资产处置：民办学校原始出资归举办者所有，应提未提的回报可以奖励举办者，历年形成的办学积累按规定奖励给举办者。此外还就土地转换、资金投向等进行细致规定，具体较高的科学性、操作性。民非改企业的办法，填补了国内的政策空白，被《光明日报》、《中国教育报》等媒体称为是一项重大政策创新。
（五）突破融资贷款政策瓶颈。基础教育阶段民办学校以收费权、办学权、著作权、商标权等质押向银行贷款，一直停留在理论探讨层面，温州在“1+14”政策上进行了突破，并开展了实践探索。今年4月18日，温州龙湾越秀学校率全国之先，通过学费收费权质押的方式向银行成功贷款600万，用于学校的基础建设和师资队伍建设，开了基础教育阶段民办学校直接向金融机构融资的先河。温州外国语学校3亿额度的收费权质押正在手续办理中。目前，温州市民办学校融资担保公司正在筹建，给予民办学校收费权质押集体授信贷款项目，近期将与有关银行签约。这项举措如果落地，民办学校向商业银行贷款的渠道将大大畅通。
（六）走出办学体制改革新路子。改革试点以来，温州积极开放教育投资、生产、供给领域，吸引民间资本进入教育事业领域，形成不同投资主体、举办主体公平有序的竞争环境；支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学，努力建设一批多元办学，特色鲜明，优质高效，为社会提供多样化、供选择的教育产品。目前，已形成五种不同的办学模式。一是委托办学。有民办学校委托民办学校、公办学校委托民办学校办学两种形式。今年11月，平阳县公办的平阳二中由政府委托民办的浙鳌高中进行管理，创造了公办学校委托民办管理的新形式。经济开发区民办的春晖中学，委托平阳县民办的平阳三中进行管理，创新了民办学校委托民办学校管理的新形式。三是管办评分离办学。温州市永嘉县政府投资4.2亿，占地250亩新建中学，面向全国公开招标，引进翔宇教育集团创办温州翔宇中学，这种由政府出资建校、民办学校管理、引入社会评价模式，被21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授称为完全按“管评办”分离的模式举办民办教育。三是国资控股，民资参与举办民办学校。概算达10亿的温州外国语学校迁建项目，国资占51%，民资占49%。四是公民办合作办学。优质公办学校通过战略合作，输出品牌、管理、师资，扶持民办学校快速发展，如温州中通国际学校、瓯江小学分别在与温州市实验小学、鹿城区建设小学的战略合作成为优质民办学校；五是捐资办学。著名温企森马集团捐资3亿元，举办森马新教育学校，建成后将学校办成非营利的公益性学校。另外，我市两年共有66所公、民办学校结对，扶持民办学校快速发展为优质教育资源。这些新思维激发民办学校走出办学体制改革的新路。
随着改革不断深化和政策进一步系统化、科学化，温州试点工作渐入佳境，部门和县（市、区）政府领导认识得到进一步提升，举办者办学信心得到进一步提振，民间资金举办教育热情得到进一步激发，试点开展以来共吸引民间资金45亿元进入教育领域。今年8月，浙江省政府在温州召开社会力量办学办医现场会，号召全省民办教育改革学温州，《浙江省人民政府关于促进民办教育健康发展的意见》（浙政发〔2013〕47号）文件，吸纳了大量的温州经验。今年10月，教育部鲁昕副部长给全国各省（自治区、直辖市）政府分管领导写信，盛赞温州试点政策。中央电视台在《朝闻天下》栏目曾播出15分钟的温州民办教育专题报道。
二、下步工作的主要思路
尽管改革试点取得一定的进展和成绩，但是温州民办教育在法人治理结构、教育质量提高、规范财务管理等方面，还存在很多不足，还需要进一步完善政策，不断深化试点。发展靠改革，改革靠创新。党的十八届三中全会作出全面深化改革的部署，对民办教育改革发展具有很强的指导作用。我们将根据十八届三中全会的精神，谋划明年的改革试点思路。
（一）学习贯彻全会精神，再促改革试点观念创新。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于经济体制、市场、政府等论述，对民办教育很有启迪作用。比如，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，这就要求民办学校要密切关注社会需求，树立优胜劣汰意识。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，再次明确民办教育在我国教育事业中的重要地位。混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，鼓励各种办学主体积极发展混合所有制学校。要求坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，就是要求消除并纠正对民办学校的各项歧视性政策，从制度上保障民办学校与公办学校的平等地位。我们将在十八届三中全会精神的指引下，进一步创新观念创新思路创新政策，把改革试点进一步向纵深推进。
（二）深入研究政策内涵，推动分类管理制度完善。新的一年，我们将在“1+14”升级版策的基础上，进一步完善配套政策，进一步健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，推动分类政策进一步完善。我们将突出改革重点，做细做实影响改革全局的重点政策、重要领域，特别是贷款融资政策推进，合理回报获得，资产归属确认，现代学校制度建设，法人治理结构完善等政策，努力创造走在全国前列的经验和做法。为改革深入实施创造良好的政策环境，通过责任分解，建立监测机制、评价手段，密切跟踪改革试点进展，逐步实现政策全面兑现，形成科学可持续发展的改革推进的制度体系。
（三）加强管理和指导服务，提升民办教育整体质量。我们将进一步加强民办学校办学行为的规范力度，进一步对民办学校的教师准入、财务管理、设备设施、课程设置、教育教学等进行规范，改进年检评优制度，促进民办学校健康发展。制定出台温州市民办学校办学水平评估办法，通过申报、创建、评估等过程，提高民办学校办学水平。强化民办学校师资队伍培养和管理，加快民办学校信息化建设步伐。以民办学校文化建设为主题，引领民办学校注重内涵发展，全面提高教育质量。支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办学。鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学，探索委托管理等办学形式。
（四）贯彻实施发展规划，保障民办教育发展空间。我们将进一步科学谋划民办教育发展蓝图，制定民办教育发展规划。根据教育、经济和社会发展实际情况，统筹市、县两级民办教育资源，进一步完善民办教育发展思路，明确发展目标和策略，合理规划民办教育的总量、规模、层次、布局，保障民办教育发展空间，把握好先行先试与依法依规、顶层设计和底层创新、放开与管理、数量与质量、公办与民办五大关系，形成公办民办互补、多元化、多样性的发展格局。积极开放教育投资、生产、供给领域，吸引一批民间资金和国内外优质教育品牌投资、投智温州教育领域，建设高端教育资源。
各位领导、各位专家，同志们，在你们的关心、帮助和指导下，温州民办教育综合改革试点工作已经起步并顺利推进。十八届三中全会精神要求，深化教育领域综合改革、鼓励社会力量兴办教育。这为民办教育送来了改革的春风，使我们坚定了信念，增添了信心。下一步，我们将根据本次大会的精神，不断总结和突破，不断探索分类管理的政策，为大力推进温州民办教育再上新台阶、打造“学在温州、教育强市”品牌，为国家推进教育体制改革发挥应有的作用。
感谢组委会，给我们创造了一个高规格的学习交流机会。特别感谢教育部、中国民办教育协会领导和专家们的帮助和指导！