国务院教育督导委员会办公室
2015年是国家开展义务教育均衡发展的督导评估工作的第三年，全国教育督导系统按照国家发展战略，坚持保基本、均等化、可持续原则，积极努力，扎实工作。截至2015年底，1302个县（市、区）通过督导评估认定，完成2015年目标的68%，完成2020年目标的47%。
一、义务教育均衡发展督导评估工作基本情况
（一）完善均衡发展督导评估制度建设
2015年，国务院教育督导委员会办公室根据义务教育发展的新形势，进一步完善均衡发展督导评估机制。一是进一步规范实地督导检查制度。全面完善均衡督导评估数据库，修订细化督导评估和实地督导检查规程，加大对农村薄弱校、教学点督查力度，强化问题导向，逐县通报有数据支撑的薄弱环节。二是进一步加大督导问责力度。在实地督查过程中，增加了实地督导检查中县政府领导关于各项指标达标情况和工作推进情况的陈述答辩环节，对问题较严重或监测不达标的县，对其所在的各级地方政府及教育行政部门进行约谈，印发整改通知并发内部通报。三是进一步督促各地加快推进督导评估工作。四是进一步加强督导部门的自我纪律约束。
（二）对545个县（市、区）进行督导评估认定
2015年，全国共有30个省（区、市）561个县级单位申报了义务教育发展基本均衡县（市、区）。国务院督导委员会办公室按照《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《暂行办法》）标准要求，组织对申报材料进行审核，再对通过材料审核的545个县（市、区）进行实地督导检查，同时对天津、江苏和浙江三省43个往年通过认定的县进行复检。共安排国家督学和专家848人次，随机检查学校5546所（含教学点579个，特教学校7所），召开人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会2180个，发放满意度调查问卷24.2万份，有效回收率达到98.1%，撰写并印发对受检省政府反馈意见30份，并在教育部网站公布。最终，有545个县（市、区）通过国家督导评估认定，16个县（市、区）未通过。
截至2015年底，全国实现义务教育发展基本均衡的县（市、区）累计达到1302个，其中东部地区634个，中部地区367个，西部地区301个。继2014年的上海市后，2015年又有北京、天津、江苏、浙江4省（市）所有县级单位全部通过国家督导评估认定。广东、湖北、福建三省通过认定的县（市、区）比例均超过80%。
（三）对已通过基本均衡认定的757个县进行监测复查
监测结果显示，757个县（市、区）的义务教育均衡发展水平总体上稳步提高。有9个省份的26个县出现较大滑坡，小学或初中综合差异系数达不到标准要求。国务院教育督导委员会办公室组织了对26个县及所在市、省政府、教育、督导部门约谈，向省政府办公厅印发整改通知，全面部署整改。
（四）对未实现基本均衡地区进行过程性监测
结果显示，整体上看，未认定县均衡水平明显低于国家标准、更低于已认定的1300多个县，实现均衡发展目标难度较大。
二、义务教育均衡发展做法与经验
通过督导评估，督促地方政府不断强化责任意识，落实国家战略部署，认真履行职责，进一步加大义务教育均衡发展工作推进力度，完善制度和机制，改革创新义务教育资源供给结构，努力扩大优质资源覆盖面，努力实现办好每一所学校、教好每一个孩子的普惠政策和目标。
（一）深化综合改革，提升治理水平
各级政府持续强化义务教育均衡发展的责任认识，进一步深化综合改革，在制度、机制、措施上不断创新，全面提高义务教育治理水平。一是实施办学体制创新，扩大优质资源覆盖面。二是推进招生制度改革，巩固就近入学制度。三是落实教育规划，提高学校布局科学性。四是完善考核监督制度，为均衡发展保驾护航。
（二）经费投入先行，倾斜保障公平
各级政府进一步完善义务教育经费保障体制，统筹城乡加大投入力度，调整支出结构，坚持“雪中送炭”，将更多资金向农村学校和薄弱学校倾斜。一是完善义务教育经费保障体制。2014年，全国义务教育总投入达到1.42万亿元，其中国家财政性教育经费达到1.36万亿元，均比上年增长大约1000亿元，为全国义务教育发展提供了有力保证。二是统筹经费向农村学校、薄弱学校倾斜。
（三）队伍整体提升，城乡共同进步
各级政府将教师队伍作为推进义务教育均衡发展的核心任务，努力完善教师队伍的补充、交流、培训、待遇保障相关政策，结合实施《乡村教师支持计划》，重点加强农村教师队伍建设，改善师资配置均衡状况。一是教师学历进一步提升，城乡差距继续缩小。2014年，全国小学高于规定学历教师比例达到89.8%，比上年提高2.5个百分点。这一比例城市为96.5%，农村为87.3%，城乡差距比上年缩小1.8个百分点。二是实施特色补充机制，保障农村教师配置。三是整体提升教师专业化水平。2014年，全国小学教师接受各级各类培训总人次持续增长，达到2496.6万人次。四是完善教师轮岗交流机制。各地将推进教师校长轮岗交流作为均衡配置教师资源的关键。五是待遇和荣誉并举留住教师。各地认真落实国家要求，实施城乡教师差别化待遇政策，鼓励吸引优秀教师服务农村。
（四）办学条件升级，彰显时代特征
各地以“全面改薄”项目为支撑，全面实施义务教育学校的标准化建设，促进了学校办学条件更新换代，缩小了办学条件的校际差距。一是办学基础设施继续改善。2014年，全国小学和初中生均校舍面积分别为6.85平方米、11.99平方米，分别比上年增加0.22平方米、0.71平方米。二是教学设施设备指标大幅改观。全国小学生均教学仪器设备值为913元，比上年增加147元，增长19.2%。三是信息化建设步伐加快。2014年，全国小学建有校园网的比例为39.1%，比上年增加13.6个百分点，城乡差距缩小3个百分点。
（五）开发多元课程，推动内涵发展
各级政府把提高教育质量作为如期全面建成小康社会的基础性工作，作为促进学生全面发展的必要措施。普遍采取了多样化的质量提升行动和措施，丰富了教育发展的内涵。一是深化课程教学改革。二是民族传统文化入课堂。三是推进农村和薄弱学校小班化教育。
（六）落实普惠政策，实现机会均等
各地政府通过建立全纳体系、关爱体系、同城待遇、扩大免费范围等措施保障各类特殊群体的受教育权。一是建设残疾儿童少年全纳体系。二是关爱留守儿童。各地不断加大留守儿童关爱工作力度，保障其接受良好教育，健康成长。三是保障进城务工人员随迁子女受教育权。各地认真落实国家“两为主”等相关政策，努力保障随迁子女同等入学机会，全国随迁子女在校生中，有近八成在公办学校就读。四是扩展义务教育免费补助范围。2014年，国家进一步加大学生资助力度。中央及地方各级财政共计投入国家免费教科书资金约179.31亿元，惠及1.23亿学生；投入家庭经济困难寄宿生生活费补助资金173.64亿元，惠及1486万学生；地方各级财政投入地方免费教科书资金19.57亿元，惠及5210.88万学生。
三、义务教育均衡发展存在的问题
（一）学校布局调整不能满足入学需求的变化
随着社会发展，特别是城镇化建设的推进，农村进城务工人员大量流入城市（县城），同时由于农村学校办学水平和质量相对偏低，导致大量农村学生进城就读，而城乡学校布局调整速度滞后，使得城市（县城）学校学位不足、资源紧张的问题愈发突出，大校额、大班额现象凸显，而农村学校生源数量急剧下降，中微型学校、袖珍班越来越多，城乡学校资源的分布格局与均衡配置受到冲击。
（二）农村学校办学条件尤其信息化建设仍待加强
农村学校的教育教学、设施设备条件对比城市学校仍存在较大差距。
（三）偏远农村学校教师队伍建设相对滞后
一些县农村教师年龄偏大、学科结构不合理、学历及专业化水平较低等问题长期得不到根本解决，音、体、美、信息技术等专业教师配置不足问题不同程度存在，农村学校条件差、环境氛围差、留不住优秀教师的问题仍然存在，城乡教师资源配置差距在个别地方还有进一步拉大的趋势。
（四）部分学校管理水平和资源使用率有待提高
部分学校特别是农村学校尚未形成鲜明的办学理念和办学特色，常规管理科学化、精细化水平不高，课程改革实施能力不强。
四、对加快义务教育均衡发展的建议
（一）做好教育统筹规划，强化供给机制改革
一是完善义务教育资源配置保障机制，提高资源统配能力。二是改革义务教育供给方式和供给结构，提高供给有效性。解决优质教育资源供给的失衡问题，需要实施教育领域综合改革，全面施策，从供给改革多下功夫。三是做好城乡教育一体化发展规划，提高学校布局合理性。
（二）适应教育教学需求，强化师资配置能力
一是完善教师补充机制。要认真落实国家有关统一城乡教职工编制标准的要求，加强教职工编制的动态管理，创新教师补充方式，加大补充力度，在认真落实免费师范生、特岗教师政策的基础上，做好新教师招聘工作，鼓励地方广泛开展农村教师定向培养和小学全科教师培养，满足学校教育教学需求。二是完善教师交流机制。要始终把师资均衡作为工作重点，统筹学校间教师配置、进一步健全县域内校长教师交流轮岗制度。三是要整体提升教师专业化水平。尤其要加强农村偏远小规模学校教师的专业能力提升，提高其使用现代化教学设施设备能力，落实现代教育理念的要求。
（三）巩固均衡发展成果，探索优质均衡举措
义务教育均衡发展是永久性要求，各级政府要不断强化各级各部门责任，完善各项政策制度和投入保障体系，将促进义务教育均衡发展纳入党政领导政绩考核，建立健全推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任制。
（四）充分发挥督导作用，建立健全长效机制
各级政府要根据《教育督导条例》规定，落实教育督导部门的地位、职能和工作要求，强化教育督导力量，充分发挥教育督导部门在义务教育均衡发展中的督政、督学、评估监测职能。
《 人民日报 》（ 2016年02月24日 13 版）