编者按：中国民办教育协会2010年11月7日在河南郑州召开中国民办教育发展大会暨协会2010年会，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪出席大会，并在会上作题为《贯彻规划纲要，创新体制机制，推动民办教育突破性发展》的重要讲话。现将经其本人审阅的讲话稿全文刊登，以飨读者。
非常高兴能参加这次民办教育界的盛会，共同讨论如何促进民办教育的科学发展，特别是突破性发展这样一个重要议题。首先我谨向大会的召开表示热烈的祝贺，也借此机会向全体与会者和全国的民办教育工作者致以诚挚的问候和崇高的敬意！
刚刚闭幕的中共十七届五中全会，综合判断国际、国内形势、准确把握我国经济社会发展的趋势，描绘了我国未来五年的发展蓝图。“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济转变发展方式的攻坚时期，全会强调在当代中国，坚持发展是硬道理，其本质要求就是坚持科学发展。“十二五”规划顺应各族人民过上更好生活的新期待，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，建立扩大消费需求的长效机制。这些战略部署，必将使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力取得进一步提高。随着我国经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，人口、资源、环境的压力将日益加大。最近我在几个省调研，感到节能减排这个指标给各地都带来了巨大的压力，经济发展方式必须加快转变，这将是“十二五”的一个重点题目。这也将更加凸现提高国民素质、培养人才的重要性和紧迫性。必须实现教育的优先发展，使我国真正从教育大国向教育强国发展，从人力资源大国向人力强国迈进。
中共中央国务院最近颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是我国未来十年教育改革发展的行动纲领，《教育规划纲要》从立足国内发展需要和在国际竞争中赢得主动的战略考虑，对我国未来十年教育发展进行了部署，提出了教育发展的目标和“优先发展、育人为本、改革创新、体现公平、提高质量”的指导方针，进一步明确把教育摆在优先发展的战略地位。民办教育的发展是我国教育改革发展事业的重要组成部分，《教育规划纲要》提出民办教育是教育事业的重要增长点和促进教育改革的重要力量，这两个“重要”，充分表明中共中央、国务院对民办教育的高度重视和殷切期待，表明了我国民办教育面临着重要的发展新机遇和改革新挑战。
民办教育如何在新的历史背景下抓住机遇、迎接挑战？如何在基本实现我国教育现代化的历史进程中发挥更大作用？《教育规划纲要》提出教育要率先实现现代化，我认为民办教育对教育的率先发展是至关重要的。如何担当起教育的社会责任，是各级政府、社会各方面、各级各类民办学校乃至所有的民办教育工作者共同面临的重大课题和重大选择。
30年来，我国民办教育进行了可贵的实践探索，积累了有益的办学经验，取得了丰富的办学成果。同时，我们还应清醒地看到各方对民办教育定位的看法并不是没有分歧。另外，民办教育发展的环境还不够优化，民办教育自身还存在诸多不足，影响民办教育可持续发展的诸多不确定因素仍然存在，民办教育的发展总体上还有许多需要研究的问题。要根据基本实现教育现代化这样一个要求，面对创新教育体制机制，增强教育发展活力，满足人民群众日益增长多样化教育需求的形势，民办教育的改革与发展任重道远。
对于实现民办教育的突破性发展，我借此机会谈一些个人看法。
首先，在认识上要有新突破。民办教育和公办教育，到底两者的关系是什么样的？在我国的教育体系中，它们各自的定位如何？我认为两者有共同点，即都具有公益性这一基本属性。有了这样一个认识，一方面各级政府就应该切实把促进民办教育发展作为应有的、重要的工作职责。另一方面民办学校的举办者应切实坚持教育公益性原则，履行和公办学校同等的社会责任。我们一直主张民办学校和公办学校，以及它们的老师和学生应该享有平等的法律地位，享有平等的待遇，最根本的依据是它们在履行共同的社会责任。
但是，公办和民办教育确实存在着不同之处，不同之处在哪里？我认为不同点就是经费的来源不一样。公办学校主要依靠公共财政投入，民办教育主要是非公共财政投入。我到北京郊区去看过吴青老师办的一所农家女学校，没有公共财政的投入，完全是通过个人捐献和募捐来的钱，毫无疑问是民办学校。但并不应该排除政府通过政策的支持和财政的投入来支持民办学校，使他们尽好社会责任。也不排除公办学校接受民间的捐款。所以不能绝对说公办学校就是公共财政投入，民办学校就是非公共财政投入，这上面加“主要”两个字来区分才更为妥当。从这点还可以引申出另两个差别：一是公办学校必须是非营利性的，因为它主要是依靠公共财政投入，民办学校中允许有营利性的学校存在。根据形势的发展，我判断将来非营利性的民办学校会更多。刚才我谈到的那所农家女学校，完全是民办的，但是绝对是非营利性的，这是个方向。二是在人事任免上，公办学校的负责人选由政府来决定，民办学校的负责人选由民间来决定。
我认为无法用收费多少、用选择性等等来硬性区分公办与民办。如强制性和选择性的问题。公办学校在强制性的教育任务中肯定要发挥主要责任，义务教育的对象是未成年人，必须要有强制性，但事实上民办学校也和公办学校一起在承担着义务教育的任务。现在我们往往见到把选择性作为民办学校的特点的提法，其实，在非义务教育阶段，公办学校承担的正是非强制性的教育任务。再者，公办学校也要增强学生的选择性，个人的禀赋不一样，对发展前途的预期不一样，需要因材施教，这是公办与民办都适用的。又如标准化和特色化的问题。义务教育需要标准化。主要目的是使各级财政投入有一个标准考核，且不能低于这个标准，而且未成年人在打基础的养成阶段，需要有基本的教育要求。但人毕竟不是工业品，无法简单地将大批量生产的工业化标准的思维套用到千姿百态的学生和学校。所以在标准化和特色化中找好平衡是公办与民办学校都要面临的问题。再如统一和自主问题。有人说民办学校可以有更多自主性，公办学校要统一。如果没有了自主性，能百花齐放吗？能出现出类拔萃的大师吗？公办学校也要加强自主性，不管是受教育的，还是办教育的，可能都在思考这些问题。看来，统一和自主也不能用于区分公办和民办。
为什么我强调上面的这些认识问题呢？因为对民办教育的地位、作用和性质的认识至关重要，它是制定政策的出发点。只有认识准确、清晰，才会有稳定的、有利于民办教育发展的政策。我特别希望大家对民办教育的性质、定位、作用有一个比较认同的共识，这样我们就会有政策的突破。
在我国，民办教育决不是权宜之计，而是长久之计，是和公办教育共生的。不是一个单纯的开辟经费来源的需要，是提高教育质量、满足群众多样化教育需求的必须，是提高办学效率、增强教育系统的内在活力、加强教育改革动力的必须。今天我们谈促进民办教育发展，又何尝不是同时起到促进公办教育的作用，我相信促进民办教育的同时必然会促进公办教育。民办教育在我国的教育体系中，有其不可或缺的位置和作用。
其次，各级政府要在落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对民办教育的鼓励扶持政策中有突破。中共中央国务院高度重视促进民办教育的发展，先后出台了一些对民办教育的鼓励扶持政策，这次的《教育规划纲要》又再次强调了各级政府发展民办教育的重要职责，用专门的一些条款阐述了大力支持民办教育，又另外用了一个专门条款阐述了依法管理民办教育。我想当前最重要的是把这些内容，把它的理论依据更强化、更浓重一些。另外要把这些内容转化为实实在在的、操作性强的政策和举措。要结合各地实际和各个学段、各种教育培训的类型进行进一步细化。建议不要大而化之地提出民办教育的政策，希望能够分类。这样的政策才能落到实处，而且也不能指望一蹴而就，要切实的分阶段，分步骤的实现。真正推动民办教育突破性的发展。
最后，民办教育自身要在办学水平上力争有新突破，民办教育的发展历经曲折，有关民办教育的制度尚不完善，民办教育的办学基础一般来说不够厚实。总体来看，我国教育还远不能适应经济发展、社会建设和广大人民群众对教育的新要求，所以民办学校必须要准确把握好形势、抓住历史机遇，认真分析自身的办学实际情况，在办学过程中切实遵循教育规律，贯彻落实“育人为本”的根本要求，我特别希望在“育人为本”后面加上“德育为先”，把精力和资源凝聚在培养什么人、怎样培养人这个重大问题上。民办学校的举办者和管理者应当规范完善法人治理结构，完善必要的制度，以求民办学校办学水平新突破，力求树立民办学校的社会声誉。
河南是中华民族的主要发祥地，在中国4000多年世袭王朝的历史上，有3000多年河南一直处在中国的政治经济文化中心，这片土地孕育了众多的千古风流人物，其中有著名的哲学家、思想家、政治家、科学家、医学家、文学家、艺术家，在近现代也涌现出许多著名的优秀人物。这样丰厚的文化积淀成为河南的宝贵资源优势。尤为可喜的是改革开放以来，在河南省委省政府的领导下，河南人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，艰苦奋斗、奋发图强，使这个传统的农业大省、文化大省、