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民办教育十年发展探析:问题颇多

作者:admin     发布时间:2013-12-23 点击数:4380

一、民办学前教育存在的问题

民办学前教育在这十年期间取得了很大的进展,但是也存在较多的问题,而这些问题是不可忽视,产生了较恶劣的社会影响,引起社会普遍关注:

1、在师资力量上,不能与公办幼儿园相比,主要表现在以下几个方面:

1)多发幼教老师虐童事件,教师素质参差不齐,令人堪忧。比如为山西太原一女童因不会算术题,被老师狂搧70耳光;浙江温岭一男童,被幼儿园老师以取乐的方式耳朵被揪着上提悬空离地20厘米。类似这样的案件接二连三的被媒体揭露,却依然不能让虐童事件止步,这严重考验着民办幼儿园教师的素质,也一步步伤害社会对民办幼儿园的信心。

2)民办幼教老师流动性太强,不利于幼儿接受系统正常的教育。相对公办幼儿园教师待遇来说,民办幼教老师的待遇较低,在职称评定、社会保障等方面与公办幼教老师相差较大,流动性较大,不利于儿童接受正常的系统的学前教育。

3)民办幼儿园教师准入条件低,有些幼教不持有教师资格证,因此整体教师队伍质量难以确保。

4)民办幼教老师多数年龄较小,教学经验不足,在教学内容、教学模式和教学质量上与公办幼儿园教师相比,有所欠缺。

2、教学模式上,存在许多放羊式小学化模式。很多民办幼儿园害怕承担责任,因此在社会活动举办和参与度上来说,较少的让孩子参与当中,这其中有多一事不如少一事的心理状态,对于提升孩子的综合素质和能力非常不利。

3、教学理念落后,缺乏相应的教研团队,多迎合式教学内容。一些幼儿园为求得家长满意,开设不适合于当下年龄阶段孩子的课程,比如英语课;对于教研团队,很多民办幼儿园更是空白,没有教研团队,一方面很难招到相应的专业性老师,另一方面许多幼儿园也不愿意出如此大的成本去投入教研部分。

4、学校基础建设上,落后于公办幼儿园。民办幼儿园来自于民间,多由个人或企业承担,相对公办幼儿园有政府财政支持来说,资金实力不够强,基础建设投入上多少于公办幼儿园,因此在校园环境建设、教育设备完善等方面都要落后于公办学校。

5、民办幼儿园的创建者放缓了投入的力度,中国民办教育协会学前教育专业委员会理事长郭福昌分析指出了两点原因,(1)各地方政府在大力发展公办园的同时,积极恢复公办性质园,将民办园的发展空间挤压得越来越小。(2)在政府强力主导下,广覆盖,保基本、有质量的公办园会快速发展起来,绝大多数3—6岁学前幼儿的家长会选择上收费较低的公办园,民办园之间的生源竞争会更加激烈,若要生存,成本会加大、风险会增高。基于上述原因,不少准备投资新建民办园的举办者在观望。(《我国民办学前教育发展现状与问题分析》)

6、民办幼儿园的发展模式依然较粗放型,不能很好由数量向质量型转变。郭福昌分析称,目前不少民办园举办者看不清楚发展前景,感到困惑、压力、甚至危机,不仅缺少前进的动力,更缺乏转型的良策和可供借鉴的有效经验。

7、缺乏相应的政府政策支持,在与公办幼儿园竞争面前,缺乏了足够的竞争实力。宁海县学前教育办公室研究员赵晓尹在《小规模民办幼儿园的现状与发展对策》指出,行政部门对小规模民办幼儿园的管理是重检查布置,少帮扶落实,对小规模民办幼儿园的工作训斥得多,鼓励少,问题提得多,对策设想少,管理缺乏人性化,没有形成互相交流、沟通、协商、平等的管理氛围。

8、民办幼儿园的经营管理模式存在诸多问题。由于民办幼儿园以盈利为目的,因此多侧重经济模式经营和管理,外加很多民办幼儿园的园长本身存在教育盲区,不能很有效的去管理幼儿园,造成学校社会化倾向太严重。

要解决问题,除了民办园自身努力之外,更需要在政府主导下,通过正确引导、依法管理,为其创造良好的外部环境,郭福昌分析到。

二、民办基础教育存在的问题

民办基础教育在这十年期间尽管有很大的发展,但是相对民办学前教育、民办高等教育来说,发展速度较缓慢,并且也存在着诸多内在和外在的问题,而这些问题也制约着民办基础教育的发展速度,或成为一些民办中小学倒闭的原因。

第一,师资队伍上,多数民办中小学要远远落后于公办中小学

1、在民办中小学,教师不属于国家事业编制内人员,无法享受相等的工资待遇、社会保障、职称评定等,造成很多学校无法招聘到好的教师,如果要招聘好教师则需要投入更高的成本,这对多数民办中小学来说,压力巨大。这也就造成了民办中小学相对较难留住好老师,造成了教师流动的可能性比较大。

2、民办中小学教育在国内起步较晚,多数民办中小学教师年龄较低,缺乏充足的教学经验,在教学质量、教学内容上都要低于传统公办中小学的教师,并且公办中小学已经形成了老中青少比较有年代更替层次的教师系统,各方面比较完善,这是民办中小学教师队伍中无法相媲美的。

第二,普遍遇到招生难,招到优质生源更难的问题。

1、很多地区中考后,进行划定分数段,按照区域进行招生,按照重点学校、普通学校再到民办学校的顺序进行依次招生,这样剩下的学生数量较少,并且生源质量较差,在与公办学校竞争中根本缺乏竞争力,在以后的升学考试中根本不可同日而语。

2、来自于公办学校规模扩大的压力,从上面的十年发展数据来看,公办学校的学生数量和发展速度均优于民办学校,尤其是地方一些超级中学的成立,对这些民办中小学的发展形成了很大的挑战。

第三,国家政策支持上,力度不够,明显弱于公办中小学

1、对教师的政策支持上力度远远不及公办中小学,很多学校老师在民办小学中获得经验或者被公办小学挖墙脚、或者主动离开私立中小学、或者被一些民办培训机构吸纳去,对民办中小学来说非常不利

2、在财政支持上更是远不及公办中小学,公办中小学会有大量的政府财政支持,包括建学校、购设备等,各项支出都来自于财政拨款,而民办中小学几乎享受不到政府财政支持

3、不仅得不到财政支持,在税收政策上更是让民办中小学吃亏,2004年财政部、国家税务总局发布了《关于教育税收政策的通知》第1条第10项规定:对学校经批准收取并纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税;对学校取得的财政拨款,从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入,不征收所得税。一些民办中小学便不得不纳企业所得税,增加了他们的负担,在资金投入上更显吃力。

第四,学校自身发展中,存在诸多问题,甚至有违法违规行为。

1、民办中小学的管理人员相对传统公办中小学来说,普遍存在理论水平差,教育观念跟不上的现象,他们或许懂得经营,但是论及教育很可能就不及公办学校的校长、老师,这就导致民办中小学在发展中受到各种局限。

2、为了生存需要,抢夺被公办学校挤压的稀缺的生存空间,很多民办学校开始不择手段的进行招生竞争,虚假宣传、夸大宣传、专人老师去招聘、找招生代理公司或个人等各种现象和手段开始暴露和使用,很显然已经逐渐将其市场化运作。

3、由于许多民办中小学的师资队伍落后,在教学内容、教学质量、教学模式上很难跟重点公办中小学比较,也就无法保证中小学生能够享受到更好的教育。

4、民办中小学存在地区差异显著,这也是国内所有层次学校存在的问题,沿海地区和大城市的民办学校办学条件较好,而农村和偏远地区的民办学校则办学条件较差。

第五,社会认识片面或因一些负面现象,导致家长和学生对民办中小学不能公平评价。

虽然民办教育发展多年,但是在家长和考生心中还是存在或多或少的偏见,尤其是对一些普通的民办中小学,对他们的评价往往不够客观,这在一定程度上打击了民办基础教育发展的积极性。民办基础教育需要得到认可和鼓励,尽管国家层面正逐步重视民办教育发展,但在社会层面上扭转观念还是需要一段时间。

三、民办高等教育存在的问题

民办高等教育在十年发展中取得了很大的进步,但是也存在诸多的问题,成为民办高校继续发展的障碍:

1、师资队伍仍然是制约民办高校发展的重要障碍,尽管民办高校师资力量不断加强,但从整体来看民办高校的教师学历水平、教学经验、科研实力等都与公办高校无法匹敌,比如两院院士、长江学者、千人计划等,在民办高校所占比例极少。另外民办高校在教师职称评定、社会保障、工资待遇等方面,都不及公办高校,这就造成了许多民办高校的人才流失,也是民办高校难找到高层次人才的重要原因之一。

2、民办高校基础设施建设仍然处于劣势,这不仅是教学楼建设,更多的是教学设备、图书资源等,整体来看由于建校时间晚,历史积累少,因此教学资源相对来说不充分。

3、社会认可度相比公办学校而言较低,家长和考生的第一选择还是公办高校,因此暴露出了招生难、招到优质生源更难的问题。

4、随着高考人数的逐年递减,民办高校的招生问题也越来越突出,为了生存发展需求,许多高校为招生会出现一些违规违法行为,这严重影响民办高校的社会信誉度和民办高校的社会形象。

5、民办高校的管理模式和教育理念需要进一步提高,需要处理好市场化运作和公益性教育发展之间的问题,与西方发达国家的高等教育水平相比,我们公办高等教育也存在差距,我们的民办高等教育存在更大的差距,比如美国顶尖的高校很多是民办高校,哈佛大学、斯坦福大学等,而国内民办高校能够排进全国前200强的没有,这是一个非常突出的问题。

6、民办高校为扩大招生规模,盲目设置一些专业,造成资源的重复建设,更让学校分散了投入特色专业的力度,让一些特色专业本该发展更快更强而因为资金支持力度不够,导致失去了特色。

7、政府干预和民办高校自主发展问题没有处理好,政府在招生、办学等进行调控,但是往往力度把握不准,造成对民办高校教学不利因素,使得民办高校在改革步伐上迈不开。

8、民办高校培养的学生质量参差不一,相对公办高校来说,整体水平要差一些,主要原因就是师资队伍没有提上来、教学资源不够充沛、生源质量不够好等问题,在资金投入上、单个教师教授学生数量上都不及公办高校。

四、民办中等职业教育存在的问题

中等职业教育在经历了2008年学校数量、在校人数、教师数量等各项招标高潮后,从2009年开始进入衰退期,这也是整个国家公民素质提高,对更高层次教育的要求,更多的学生选择了普通高中,然后参加高考,进入大学读书,中等职业学校不再是学生的重点选择项。那么民办中等职业教育的发展存在什么样的问题呢?

1、招生难的问题,这也是导致中等职业学校发展衰退的最为主要的原因。多数学生选择了普通高中,而不去读中等职业学校。另外,即使招来了学生,生源质量也比较差,学生文化素质普遍较低,造成了诸多教育问题。在整个中职教育行业普遍下滑趋势下,民办中职教育发展前景更令人堪忧。

2、教学和学校管理等存在诸多问题,许多民办中等职业学校的学生素质有待提高,管理起来比较困难,尽管许多中等职业学校在想办法加强管理,但是出现的问题还是比较多,尤其是校园暴力等行为

3、师资上,随着民办中职教育发展下滑趋势,很多优秀教师都转到普通中学或其他学校,师资流失比较严重;而且民办中等职业学校教师待遇低,在与公办学校相比之下,社会保障、职称评定等都是很大的问题;并且中等职业学校教师结构不够合理,有丰富教学经验的中职教师较少,从大学毕业的学生缺乏经验,从企业里聘请的教师很多都是兼职,教学上又缺乏理论,而教师资源的流失又严重,所以造成了这种结构不合理

4、整个中职教育的下降趋势使得许多民办中等职业学校的举办者对投资有迟疑,投资力度不够,导致发展起来相对较困难,相对而言教学设备配套不齐全,教学资源较匮乏,这都导致民办中等职业学校发展困难

5、社会关注度较低,一般而言多数人都关注学前教育、基础教育、高等教育,对中职教育的社会关注度非常低,认可度也不高,很少有人会认为中等职业学校的毕业生能够找到一分好工作,能够有很好的前程,社会的片面态度给中职教育的发展带来了负面影响

6、民办中等职业学校发展缺乏特色,基本都围绕社会热点职业设置专业,这就造成了大量的重复,而一些专业在本科和专科中甚至都会涉及,相比之下竞争力太低;更有些民办中等职业学校成为短期集中培训营,在几个月的快速集训后,便急着将学生输送给相应的企业,成了劳动力培训地

7、招生市场混乱,为了获得发展生存空间,一些民办中等职业学校虚假宣传、夸大宣传等,出现了一些违规甚至违法行为,损害了学生和家长的利益,更严重影响了整个民办教育的形象

8、中等职业学校毕业出来的学生就业压力较大,目前国内就业压力整体较大的情况下,民办中等职业学校毕业的学生竞争力很难说,就业难,就好业更难

五、民办培训教育存在的问题

民办培训教育在推进继续教育的发展,推进教育事业的整体前进有重要作用,对于公办教育来说是一个弥补,尤其是在职业培训上发挥了主导力量,但在发展过程中存在诸多的问题:

第一,政府监管缺失,自律能力差,出现较多的违规甚至违法行为,市场乱象丛生。

在这方面,主要表现在:1、为了招生虚假宣传、夸大宣传等,完全以招生为目的,这对培训机构的诚信信誉是非常大的损失,也造成了培训机构与学员之间不变存在不信任态度;2、缺乏统一的价格衡量标准,出现许多天加班、乱收费的现象,由于民办培训机构属于市场化运作,政府不方便直接介入运营管理,这就为一些培训机构漫天要价提供了方便;3、行业门槛比较低,许多培训机构没有招生许可证便大肆招生,甚至有些小的辅导机构在小区内挂了一个LED的广告门牌便开始招生辅导,非常不规范。

第二,师资准入门槛低,教师待遇较低,教师素质堪忧。

这主要表现在以下几个方面:1、由于民办培训机构在教师招聘上属于社会招聘,这些教师没有教师资格证,缺乏系统的岗前培训,素质难以保证,出现了许多民办培训机构虐待低龄儿童学员的事件,甚至有培训机构的老师对女学生进行猥亵,严重损伤了民办培训机构的形象,更多受害者造成很大的伤害;2、另外民办培训机构的教师很多缺乏教学经验,在教学上只是负责教会学生某些知识、某些技能,根本考虑不到教育的概念,因此成为考试集训营、考试加工成等;3、民办培训机构的许多教师待遇水平较低,与公办学校的的教师待遇无法比,更没有任何的职称评定等内容,因此在很多人眼中他们并不是真正的老师,只是培训讲师,受到的待遇不公平,这也造成了民办培训机构教师流动频繁。

第三,培训学校的角色定位只是在培训上,市场化运作太严重,没有认识到教育

主要表现在:1、许多培训机构在管理模式上存在较大问题,认为自身只是培训机构,只是负责考试临时培训,负责职业技能的训练指导,并没有承担起教育的责任,这是片面的认识,也就导致了管理模式上以企业形式去管理;2、为了迎合大众需要,一些民办培训机构办少儿英语辅导,但实际上许多儿童没有必要进行过早英语学习,这样家长、培训机构就一起绑架了儿童的教育,给他们带来了沉重的压力和负担,得不到本该拥有的快乐,对教育的发展起到负面作用,而这并没有引起培训机构的反思,反而很多培训机构还在大肆鼓吹少儿学习英语的好处,鼓励家长给孩子报班,这便是典型的市场盈利目的盖过教育责任的现象。

第四,培训学校的运营发展进入瓶颈期,招生难成为很多培训机构面临共同问题

1、随着培训行业的快速发展,社会需求市场的深度挖掘,招生难的问题也越来越凸显,招生的竞争压力越来越大,尤其是在国家出台政策,禁止对中小学生乱补课等,很多家长也开始意识到教育的含义,减少对孩子的补课压力;2、另一方面很多培训机构自己处理不当,形成了许多社会负面影响,导致在招生上困难重重,要突破这些问题必须树立好良好的形象;3、一些大的教育集团相对招生难度较低,他们已经形成了品牌效应,这对许多中小型培训机构来说,生存空间被分割的所剩无几;4、许多培训机构运营模式开始出现僵化,没有特色,虽然打出了一对一辅导的旗号,实际上并没有取得很好的效果,缺乏创新性,进入一个缺实力、卖概念的时代,一旦被学员识破,就会造成更大的负面影响。

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