“民间对于《民办教育促进法》的修改会有这么大的呼声在于，它的修改意味着允许申请盈利性的教育机构，可以选择成为盈利性的学校，或是盈利性的公司。”12月9日，国浩律师（上海）事务所高级合伙人吴小亮在“三亚·财经国际论坛：全球治理挑战与中国角色”上如此表示。
吴小亮还区分教育中的两个法律概念：一是公立学校和私立学校。在法律层面，从出资人的角度可以区分公立学校和私立学校。即，钱是从民营资本还是国家拨款中来。第二，教育的载体问题。学校的法人是民办非企业法人，在民促法出台前，除上海外，我国严格意义上没有公司制的学校。
以下是发言实录：
吴小亮：我都很着急了，作为律师说一个小小的话，今天叫做民办教育发展之路，我们几个嘉宾在下面讨论的时候，我以为是资本之路，遭到别的嘉宾的嘲笑，还是发展之路比资本之路好，刚才秦老师讲到资本和教育的关系，我不是教育专家，但是我参与很多跟资本有关的事情，所以刚才为什么特别着急，我先要澄清几个概念和定义。第一个，大家一直在说公立学校和私立学校，包括刚才主持人也问我，有什么区别，今年实施的《民办教育促进法》里面，其实把中国跟教育有关的载体，从出资人的角度分成两类，刚刚刘总说的我钱从民营资本来的，还是从国家拨款来的，等于作这个分类，这是一个从举办者和出资人的角度，比如从学校，这个叫举办者，那到底钱从哪里来，从出资人的角度，如果我是公司制，就是股东是谁，所以这是第一个概念的澄清。第二个概念的澄清，我们一直在说教育，教育得有个载体，就是我们法律上一直在强调的法人，这个法人其实在一直以来，学校其实的存在叫民办非企业法人，我们一直说的学校，其实它不是到工商希望去拿营业执照的，它其实去民政部门拿一个民办非企业法人的执照。另外还有一类就是说，叫公司制的，其实在现有的民促法出台之前，严格意义上，咱们国家没有一家机构，除了上海以外，因为上海有地方性的试点规定，我公司制也可以做跟教育有关的事情，我的营业范围里可以加上我是教育培训机构，在别的省市，包括邦德所在的深圳都没办法做这种公司制的，正儿八经以股东的方式投钱进来，获得我的股东收益的这种组织形式。所以这两个概念就跟大家澄清一下，一个是钱从哪来的，还有一个主体到底是学校还是公司。
这两个概念澄清之后，大家可以理解，为什么民间对于《民办教育促进法》的修改会有这么大的呼声，因为在过去，民间资本拿钱和财政拨款，大家一视同仁，从资本的角度来讲，我投了这个学校，我不能拿到必要的资本回报，而是要变着法的，比如从管理公司的角度，或者从VIE架构的角度抽取我的利润，所以很多拧着的事，这个背景之下《民办教育促进法》做了修改，这个修改最本质上就是说，民办的教育是可以正儿八经的由非盈利的一刀切，变成我可以申请盈利性的教育机构，我可以要么变盈利性的学校，要么变盈利性的公司，这个是法规上特别大的修改。
主持人：正好你是这方面的专家，既然大家都有可以办盈利机构和盈利学校，为什么还要办非盈利的学校。
吴小亮：所以其实某种意义上而言，非盈利的就是国家来做，我相信在座的绝大多数做资本性投入的，其实都会选择我做盈利性的，只是刚刚李总也提到了从《民办教育促进法》的出台，到国务院的条例，然后乃至于到各个地方性的法规的出台，是一个漫长的时间，实际上9月1号到今天，其实也没有什么地方性的法规出来，所以地方性的法规慢慢推，我相信等到地方性的法规真的推出来以后，这些原来披着非盈利外衣的盈利性的学校，都会到教育局申请做盈利性的，其实非盈利，更多是不能而为之。
吴小亮：这个法规其实就是另出了一条盈利性的，最核心的，比如说第一，像刘总提到的，比如说培训机构，像这种培训机构，原来想拿办学许可证，你必须要去教育局申请，我要么是学校，我不是学校，我就拿不到办学许可证，所以那些培训机构不得不说我是非盈利的，同时再做一个管理公司，把这些利润拿出来，这是一类。然后幼儿园也是类似的，这种学前教育，甚至说早教，都是这类的。然后义务教育确实是不允许盈利的，但是除了义务教育以外，比如说有一些特殊的学历教育，其实法规也规定得很明确。
主持人：比如蓝翔技校是盈利还是非盈利的？
吴小亮：它应该是盈利的，包括蓝翔等等，所以我觉得我们更多的区别，甚至在幼儿园还有很细致的划分，比如说我到底是普惠的园，普惠园就不允许盈利，如果是一些没有放在普惠园的范围内，拿出来的这些就可以盈利。
主持人：你拿到的牌照是两个不同的牌照吗？
吴小亮：都是办学许可证，只是你的主体，你到底申请非盈利的，还是盈利的，是这个差别，但是证是一样的，都叫办学许可，包括我们在底下讨论的，无论是在盈利和非盈利的组织形式下，只有一张证。
主持人：作为家长，人家告诉我这是一个非盈利的学校，不一定是非盈利的。
吴小亮：原来是，以后不是这样的。两个架构下税也不一样，非盈利的不交税的，盈利的要交税，非盈利的用土地等等，就是有补贴的，教育用地是便宜的，盈利的就要正常的走国有土地的出让等等，我觉得这是两套监督体系。
吴小亮：你可以把湖畔更多理解为培训机构，红黄蓝基本上它的架构跟李总讲的差不多，因为基本上也是在今年9月1号之前，在美国上市的这么一家学前教育的机构，采用的也是非盈利采取合理回报的方式，通过VIE的方式，加盟费的方式，实现利润全部放在管理公司，然后管理公司再到海外上市，是这么一个架构。
（财经网）