李维民
(陕西省教育厅，陕西西安710061)
摘要：依据《教育规划纲要》提出的“办好一批高水平民办学校”精神，对建设高水平民办大学的意
义、必要性、可行性、高水平民办大学的内涵做了较翔实的分析，并就如何建设高水平民办大学提
出几点建议：不断完善民办大学的法人治理结构；加大资金投入，进一步完善办学条件；建设一支
结构合理的教师队伍；全面提高教学质量；提升科研水平。
关键词：民办普通高校；高水平；建设
中图分类号：G648．7文献标识码：A文章编号：××××一××××(2012)02-0016-04
Construction of quality non-governmental universities interms of Outline of Education Plan
LI Wei．min
(Education Department of Shaanxi Province，Xi’an 710061，China)
Abstract：In the document Outline of Education Plan，it is proposed“to construct a group of quality non—governmental universities”．According to the proposal。this paper makes a comparatively detailed analysis of the significance，necessity，flexibility of the construction．The paper also provides some suggestions on how to construct quality non—governmental universities：to improve the administrative organization of non—governmental universities as corporate bodies；to invest more in bettering the teaching conditions；to establish a well-organized contingent of teachers；to increase the teaching quality from all the aspects；to develop the capability of scientific researches．
Key Words：non—governmental university；quality；construction
《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010--2020年)》指出：要“支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校”…。民办高校作为民办教育的重要组成部分，正在形成一支强劲增长的高等教育力量，其中不乏一批高水平的民办高校正在逐渐形成。2011年10月国务院学位委员会批准北京城市学院、吉林华侨外语学院、西京学院、黑龙江东方学院、河北传媒学院等5所民办院校已开始招收专业学位硕士研究生，可以预见，在未来民办高校中将会涌现出一批高水平大学，引领和带动中国民办高等教育发展的未来。
一、高水平的民办大学的界定
这里有三个关键词：普通高校、民办、高水平。作为普通高校，按照《教育规划纲要》的要求，应该在全面提高教育质量；提高人才培养质量；提升科学研究水平；增强社会服务能力；优化结构办出特色等方面不断提高、优化。作为民办高校，按照《民办教育促进法》及相关规定要求，应该坚持社会主义办学方向，坚持办学的公益性；完善办学条件；完善法人治理结构；加强师资队伍建设；以培养应用型人才为目标；不断提高教育教学质量；依法规范办学行为等方面，力求做实，做强。作为高水平民办大学，自然应在以上各个方面全面或多方面处于领先地位，形成各自的办学理念和风格，办出特色。
我们寄希望于民办高校加快创建高水平民办大学步伐，起到示范作用和带头作用，不仅为民办高校自身发展创造空间，还要为整个教育事业发挥积极推动作用。以上三个方面的叠加，即构成高水平民办大学的主要内容。
二、建设高水平民办大学的意义
自民办高校诞生以来，经历了从无到有、从小到大的发展历程，但社会地位、社会信誉仍一直处于偏低的层面，社会的认可度也提升缓慢。
创建高水平民办高校，首先可以激发民办高校自身的能量，焕发拼搏向上的精神，改变学校的外在形象，赢得社会的尊重和认可。
其次，可以带动民办高校的转型，由过去注重发展规模向注重加强内涵建设转变，由注重学生数量向注重教学质量转变，由粗放式管理向科学化、规范化管理转变。民办高校办学实力的提升自然会赢得社会的认可和政府进一步支持，由此形成良性循环，最终使民办高校走上一条具有较强竞争力、质量上乘、特色鲜明的发展之路。
第三，一批高水平民办大学的形成，将对促进高等教育体制改革与创新，形成公办高等教育与民办高等教育共同发展格局，加快高等教育大众化进程，加快从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国迈进做出更大贡献。
三、建设高水平民办大学的
必要性和可行性分析建设高水平民办大学是建成高等教育强国和完善的民办高等教育体系，满足全社会日益增长的高等教育需求，是建设创新型国家重要步骤。
(一)提升民办高校社会地位的需要
古今中外的私立教育，都有着较高的教育质量和良好的社会声誉，而现今我国民办高校则成为次等教育的代名词，与国内外历史上的私立大学大相径庭。这无疑成为民办高校的举办者、办学者和广大工作者的一种尴尬。开展创建高水平民办高校，有利于民办高校明确办学方向，确定办学目标，完善办学条件，突出办学特色，规范办学行为，提高办学质量，进而重塑形象、再创辉煌。创建高水平民办高校有望形成一批国内一流学科，国内一流大学。展望未来，中国民办高校也会走向世界，建成中国的“哈佛”，为中国民办高等教育在世界高等教育领域占据一席之地，争光添彩。
(二)实现分类管理，以点带面的需要
民办高校因其发展历史、办学层次、管理水平存在显著差异性，需要对不同类型、不同层次、不同需求的民办高校实行分类管理。独立学院作为民办高等教育的重要组成部分，规模、地位、作用不可低估。探索独立学院管理和发展的有效方式是《教育规划纲要》改革的试点之一』，也是明晰管理体制机制、产权归属、积极转设为民办本科高校的重要途径。其中将办学条件好，教育质量高的民办高校、独立学院加以重点扶持，树立榜样，让一部分民办高校和转设后的独立学院先发展起来，做大、做强、做优、做特、做久，以引领民办高校和独立学院
的发展。以先进的理念，先进的管理，先进的模式，先进的力量指导民办高等教育工作的开展。
(三)形成公办民办优势互补的共同发展格局
从民办高校来看：经过30多年的发展，不仅初具规模，而且在办学条件、专业建设、师资队伍建设、科研水平、管理水平、教学质量等方面都取得令人瞩目的成就。30年在人类历史只是瞬间，在世界高等教育史上也从来没有哪个国家在如此短暂的时间里创造出如此辉煌的成就。民办高校所具有的那种艰苦创业、百折不挠、锐意进取、开拓创新的精神正是我们继续前行的动力和力量源泉。
从各级政府来看，对民办高校的发展寄予厚望，相继出台了一系列政策大力支持民办高校的健康发展，并积极采取措施鼓励民办高校提高办学层次，扩大办学规模，引导民办高校办出特色，提高质量。与此同时，也在制度建设层面强调依法管理，规范办学，保证民办高校正确的办学方向和适度的超越发展。
从社会各界来看，对民办高校的认可度日益提高，民办高校毕业生对社会的贡献日益显现，民间投资民办高等教育的力度不断加强，民办高等教育已成为整个教育事业不可或缺的重要组成部分。
2011年，经教育部批准，有5所民办高校首批获得国家专业学位研究生招生资格，这是民办高校在创建高水平民办高校工作中迈出的重要一步，也是民办高校创建高水平民办大学的实际成果，说明民办高校在自身、政府和社会三个层面已经初具向更高、更强目标迈进的实力和发展空间。
四、对建设高水平民办大学几点建议
(一)坚持校内管理体制改革，不断完善法人治理结构
民办高校与公办高校的最显著区别在于管理体制不同，即民办高校实行董事会领导下的校长负责制，而不是党委领导下的校长负责制，办学自主权和决策权更为宽泛。这一差异是对民办高校评
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