本网讯（人民政协报消息）全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海市民办教育协会常务副会长胡卫近日为人民政协报撰文：《办好普惠园，需要“两手抓”》全文如下：
习近平同志在十九大报告中强调指出，要“办好学前教育”，使“幼有所育、学有所教”。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出，到2020年实现全国学前三年毛入园率85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，其中公办园在园幼儿占比原则上达到50%。这充分表明了党和政府补齐民生短板、促进社会公平正义的坚定决心。
截至2018年底，全国共有幼儿园26万多所，在园幼儿4656万人，学前三年毛入园率已达81.7%。然而，我国城乡长期存在的“入园难”“入园贵”“入园远”问题，仍未从根本上解决。要实现大力发展普惠性幼儿园这一目标，任务艰巨，面临许多瓶颈制约，亟待破解。
第一个问题就是在财政压力加大的情况下，怎样来发展公办园？OECD国家平均投入在学前教育的公共经费，普遍占到学前教育经费总投入的80%，芬兰、瑞典等国均超过90%。我国国家规定公办园占比明年要提高到50%，但是财政经费普遍紧张，特别是在经济下行压力加大的情况下，要拿出更多的钱来发展公办园，不少地方财政明显力不从心。有的地方历史欠账严重，政府几乎不发展公办园，仅有的公办园就是一两所示范园，明年一下子要达到50%，实在勉为其难。例如，海南省公办园占比不足10%，重庆市公办园数量只占15%；深圳公办园占比甚至不足4%，该市2014~2016年本级财政学前教育的实际投入分别为1359万元、1748万元、9210万元，占当年市本级教育支出的比例均小于1%。
第二个问题是在公办园占比偏低的地区，如何引导部分民办园转为普惠园？在仅剩一年多的时间内，公办园和民办园中的普惠园加起来要达80%，而目前民办园在园儿童占比近57%。因此，在公办园短期不会有突破性增长的情况下，势必要引导部分民办园转为普惠园。那么，对于共建配套的民办园，到底怎么办？有些地方在执行新政时，简单粗暴，对于众多共建配套民办园，要么强制要求转为公办园，要么逼迫其降低收费，变成普惠园。调研发现，一些地方单方面要求共建配套园按普惠园标准实施低收费，但又不给津贴或补助，还提高园舍租赁费，已导致不少共建配套民办园出现入不敷出、难以为继的局面。
面对以上难题，本人认为必须坚持“两手抓”，既要发挥好政府这只“有形的手”的建设性作用，更要充分发挥市场这只“无形的手”在资源配置中的关键性作用。为此建议：
第一，健全学前教育成本分担机制。首先，我们对幼儿园的性质要有明确界定，幼儿教育是公益事业，但幼儿教育并不完全是纯公共产品。政府在财力紧张的情况下，怎样发展公办园？我认为，与强制性全纳性无偿性的义务教育不同，对于学前教育的办学成本，应尽快建立健全合理的分担机制。既可以由政府公共财政投入举办，也可以鼓励企事业单位投入举办幼托机构，同时个人家庭也应该承担部分成本。也即要做到“三个一点”：政府出一点，企业出一点，个人承担一点。只有这样，才能解决公办园经费不足的问题。
第二，妥善解决民办普惠幼儿园问题。首先，应充分尊重举办者自愿选择原则。可以通过政策、经费、师资扶持等引导民办园办成普惠园，但不能搞强制转型和单向平调。其次，要重点解决办园经费缺口。考虑到投入渠道及运行成本不同，应实事求是允许民办普惠园的收费标准有所浮动。再次，要依规落实民办普惠园优惠政策。既要尽可能减免园舍租金，降低民办园办学成本；又要最大限度以津贴、资助等形式，弥补民办普惠园按政府限价降费后所导致的经费缺口，以确保办学质量不下降。最后，要着力解决民办园师资建设难题。普惠幼儿园不等于低质、廉价的幼儿园，普惠园也要强调质量。而要保障办园质量，就必须强化师资队伍建设。为此，应将民办园教师培养统一纳入各级教育行政部门师资培养计划中，给予相应经费保障和政策便利，以增加幼教职业的吸引力和稳定性。