基础教育量大面广，始终倍受关注。2019年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，基础教育将作何顶层设计？会有哪些重磅文件陆续推出？针对学前教育、党建、家校共育等热点难点问题，教育部将有哪些行动？
教育在国家的经济社会发展中具有先导性、基础性、全局性的重要作用，必须摆在优先发展的战略地位。其中，基础教育的好坏，直接关系到国家高等教育、职业教育的发展，也直接关系到人民对教育是否满意。基础教育育人质量的好坏直接关系到能否培养担当民族复兴大任的时代新人。
2019年1月下旬，《关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的意见》正提交中央全面深化改革委员会进行审议。在基础教育司司长吕玉刚看来，这个文件具有标志性意义，是进入新时代、召开全国教育大会之后，发展素质教育、构建德智体美劳全面培养体系的重大部署。
为什么在 2019年出台这个文件？吕玉刚认为，要放在“实现‘两个一百年’奋斗目标的历史坐标上去理解、去领会”。一方面，2019年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，要对标2020年补短板、强弱项、兜底线；另一方面，“现在的中小学生，到 2035 年、2050 年正是干事创业的好年龄，是实现第二个百年目标的骨干力量”。着眼长远，必须对高质量发展作出全面部署，切实提高基础教育育人水平。
1.回应人民群众关切题扎实有力
我国的基础教育点多、线长、面广、量大，是学段最长、覆盖人数最多的一类教育。
从数量来讲，全国公有中小学及幼儿园共50多万所。中小学生和在园幼儿加在一起2.1亿人，专业教师有1400多万。在我们国民教育体系当中，是最大的一个部分。
近年我国的教育质量稳步提升，整体发展水平已经跃居世界中上行列，得到了国际社会的广泛认可。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视基础教育工作，习近平总书记多次强调，基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，采取多方面措施，努力把我国基础教育越办越好。
党的十九大指出，当前我国已经进入新时代，新时代要有新要求、新目标、新任务，对基础教育而言，显著的特征就是人民群众对基础教育的期盼，已经从“有学上”到“上好学”的历史性转变。
还有两年我们就要达到第一个百年目标了。届时义务教育的巩固率要达到95%，学前3年的普及率要达到85%，高中阶段的普及率要达到90%，目前距离目标还有一些差距，这两年还将面临一些挑战。
面对第二个“百年”目标，主要是要提高质量。按照全国教育大会的要求，构建德智体美劳全面培养的教育体系，着力提高基础教育的质量。
新时代中，基础教育中的学前教育要实现优质普惠发展，义务教育要实现优质均衡发展，普通高中教育要实现优质特色发展，特殊教育要实现优质融合发展。
习近平总书记在2017年中央经济工作会议上提出了人民群众普遍关心的儿童早期教育、义务教育、择校热、中小学生的课外负担过重4个关键问题，围绕这4个问题，2018年教育部进行了重点攻坚。
2018年，校外培训机构的治理工作已经基本上完成了集中整改的工作任务，后续的工作依然很繁重，要建立长效机制，绝不能反弹。义务教育超大班额已经降到了1.2%，超额实现2018年计划控制在2%的工作目标。大班额目前已经控制在8%以内，为实现2020年控制在5%的目标奠定了良好的基础。
为解决义务教育阶段择校热的问题，教育部从2014年以来推进免试就近入学的改革。特别是2018年把整个中小学通盘考虑，提出了十个方面的严格纪律性要求，加大了治理力度。
目前大城市普遍实行了划片就近入学的政策，24个大城市免试就近入学的覆盖率已经达到了98%。关于学前教育，党中央、国务院专门发出了《学前教育深化改革规范发展的若干意见》，这是建国以来第一个以中共中央名义发出的关于学前教育工作的文件，是一个重要的里程碑，充分反映和体现了党中央对学前教育的高度重视，也得到了社会的广泛赞扬。
2.坚持基础教育正确方向不动摇
从教育部2019年的工作部署来看，18项“奋进之笔”中，我们司牵头4项，会同牵头2项。前4项分别是提高基础教育育人质量攻坚行动、扩大普惠性学前教育资源攻坚行动、家校协同育人攻坚行动、义务教育控辍保学攻坚行动。后2项是进一步深化高考改革攻坚行动、教育系统“四个意识导航、四个自信强基、两个维护铸魂”攻坚行动。除此之外，2019年还要认真落实中央脱贫攻坚专项巡视提出的有关整改工作任务，切实抓好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作。
在教育部2019年工作要点中，基础教育司牵头的有7项，参与的至少是10项，任务很重。
习近平总书记在全国教育大会上强调， 加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。教育部门和各级各类学校的党组织要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。中小学党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。
2019年，我们将制定《中小学党建工作规范化基本要求》，促进中小学党建管理体制进一步完善理顺。继续举办中小学党组织书记示范培训班和网络培训班，加强网络培训资源建设，不断提高中小学党建工作科学化水平。
德育方面，以增强中小学德育工作实效为重点。深入贯彻落实《中小学德育工作指南》，推动“一校一案”，普遍建立完善德育工作实施方案，切实增强中小学德育工作时代性、实效性。深入推进文明校园创建，重点加强乡村学校文化建设。落实中小学影视教育工作意见，推动学校以多种形式定期开展观影活动。加强研学实践教育基地（营地）课程资源和服务平台建设。
3实现高质量发展要付出巨大努力
习近平总书记在党的十九大报告中提出“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育”；在全国教育大会上又强调“必须把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务”，要求健全立德树人落实机制，坚决克服唯分数、唯升学的顽瘴痼疾。
我们希望通过提高基础教育育人质量攻坚行动， 推动树立科学的教育质量观念，构建科学的基础教育评价体系，深化教育教学改革创新；进一步加强德育、体育、美育、劳动教育，强化教研和实验教学工作， 提高中小学生阅读水平 ；进一步激发和释放学校办学活力，促进中小学持续健康发展，为落实“五育” 并举全面育人、提高中小学育人质量提供有力保障。
为此，2019年的主要举措有：出台《关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，召开全国基础教育工作会议。研究制订县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准，完善基础教育评价体系。实施基础教育国家级教学成果奖获奖成果推广应用计划，深入推进教育教学改革创新。研究制订出台《关于加强新时代基础教育教学研究工作的意见》，充分发挥教研对提高育人质量的重要支撑作用。研究制订《关于加强中小学实验教学的指导意见》，推动开足开齐开好实验课程。研究制订《中小学分级阅读书目》，推动广泛开展中小学生阅读活动。召开中考改革工作会议，研究制订《关于深化中考命题改革 提高命题质量的指导意见》，深化考试内容改革。研究制订《关于落实中小学自主权激发办学活力的意见》，促进校长教师安心静心从事教育教学工作。加强中小学劳动教育，落实劳动教育指导纲要和综合实践活动课程指导纲要，充分发挥劳动综合育人功能。此外，还要配合有关司局实施体育美育发展攻坚行动，培养学生健康体魄和审美素养。
4补短板、强弱项、兜底线
中央经济工作会议明确要求把扩大普惠性学前教育资源作为2019年的重点工作任务。实施扩大普惠性学前教育资源攻坚行动，主要目的是贯彻落实中央决策部署，推动解决人民群众普遍关心的“入园难”“入园贵”问题，增强在幼有所育上的获得感。
2019年，我们将加强与有关司局的协同配合，抓好这些工作：完善布局规划，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，推动各地以县为单位制定幼儿园布局规划，进一步优化调整办园结构。继续实施学前教育三期行动计划，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口激增地区普惠性学前教育资源；开展小区配套幼儿园专项治理，确保2019年底前整改到位；完善小区配套园管理政策， 确保小区配套园办成公办园或委托办成普惠性民办园，推动各地于2019年6月底前出台小区配套幼儿园管理办法；健全学前教育成本分担机制，推动各省份制订并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，合理确定公办园收费标准；完善普惠性民办园扶持政策，推动各省份2019年6月底前完善普惠性 民办园认定标准、补助标准和扶持政策；推动各地因地制宜制订企事业单位、部队、街道、村集体办幼儿园财政补助政策；强化督导评估，规范办园行为。
在提高义务教育城乡一体化发展水平方面，进行义务教育控辍保学攻坚是一项重点。我们将召开全国农村学校建设暨控辍保学工作会议，进一步压实地方政府工作责任；健全中小学生学籍信息管理系统与国家人口基础信息库比对核查机制，指导辍学高发区“一县一案”，切实做好劝返复学工作；强化控辍保学重点监测制度，建立定期报告制度；强化督导约谈问责，及时开展督导检查。此外，要切实抓好乡村两类学校布局建设工作，加强工作指导，指导各地以县为单位制定完善农村义务教育学校布局专项规划；加强示范引领，组织创建乡村温馨校园；加强督导检查，健全农村学校布局建设长效机制。还要继续推进消除义务教育大班额工作，特别是严控起始年级产生新的大班额。
在推进高中阶段教育普及攻坚方面，继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力度，推动中西部省份提高普及水平。部署实施消除普通高中大班额专项规划。推动各省份健全生均公用经费拨款标准，完善教师补充与激励机制，并组织开展普及攻坚专项督导检查。
在办好特殊教育方面，深入实施《第二期特殊教育提升计划》，会同有关部门健全残疾儿童少年入学数据核对机制，落实好“一人一案”入学安置工作。制订《关于加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》。推动各地落实三类特殊教育学校课程标准，深化特殊教育教学改革。
5良好生态关键词：规范、协同、合力
从现实情况看，基础教育领域的一些热点难点问题，如学生课外负担过重、学生沉迷网络、劳动实践开展不够等，都与家长的教育观念密不可分，与家庭教育密不可分，亟待加强引导。
2019年，我们将大力宣传科学的家庭教育观念， 组织有关专家、会同有关部门和新闻媒体，开展家庭教育主题宣传活动，广泛深入宣传家庭教育的重要作用和科学教育理念，推广正确的家庭教育方法；研制家庭教育家长指导手册，指导家长掌握正确的家庭教育理念和科学方法，理性帮助孩子确定成长目标，培养孩子好思想、好品行、好习惯；研制家庭教育学校指导手册，推动学校利用家长学校、家长委员会、家长会等途径密切家校合作，充分发挥学校在家庭教育指导中的重要作用，营造协同育人良好环境；构建部门协同工作机制，配合妇联等部门建立有效工作机制，加强家庭教育场所建设，共同做好全国家庭教育指导大纲、社区家长学校建设等文件修订和研制工作；推广典型经验做法，宣传推广一批家庭教育典型经验，发挥示范带动作用。
此外，我们还将进一步深化校外培训机构治理工作。开展校外培训机构专项治理全面督查，巩固治理成果，加强管理服务平台建设，构建长效监管机制。进一步做好面向中小学生的全国性竞赛认定工作，严格规范竞赛挂牌命名表彰等活动。全面深入推进中小学课后服务工作，切实提高课后服务水平。
还将完善中小学招生入学管理，印发关于做好中小学招生入学工作的通知，推进义务教育免试就近入学全覆盖，进一步规范普通高中和民办学校招生管理。加强对重点大城市随迁子女入学情况调研评估，指导各地保障随迁子女平等接受义务教育， 强化留守儿童关爱工作。
（人民教育）