提到董事会，很多民办学校的举办者对此缺乏正确的认识。有人认为在民办学校，董事会就是一种形式，一切都由老板说了算，设不设立不重要。有些学校，虽然设立了董事会，然而在董事会里基本上就是老板一言堂，其他成员都是摆设。还有些举办者把自己的老婆、亲戚朋友、甚至未成年的孩子都放进董事会。总之，关于董事会的各种乱象在民办学校中较为常见。
民办学校要不要设立董事会，民办学校董事会成员如何构成，董事会应当采取什么样的运行规则，非营利性民办学校的举办者如何利用董事会实现权益维护？清楚这些问题，对于民办学校的举办者而言既重要又有必要。
第一个问题：董事会在民办学校的地位如何？
《民办教育促进法》第二十条规定：民办学校应当设立理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制。由此可知，董事会是民办学校的决策机构。
那么民办学校的董事会与《公司法》中的公司董事会二者有何不同？笔者经过仔细分析，发现二者有四点不同：
第一，地位不同。
在民办学校，董事会是学校的决策机构，但因为董事会上面没有设权力机构，因此董事会同时可以视为学校的最高权力机构。
在《公司法》中，董事会则被定位为公司的经营决策和业务执行机构，要受最高权力机构股东会领导，对股东会负责。
此外，同为决策机构，民办学校的董事会决策的是学校的重大事项，而公司的董事会决策的是公司的经营管理事项，二者显然有本质区别。
第二，人员构成不同。
民办学校的董事会成员是由举办者及其代表、校长、党组织成员、教职工代表构成。如果是非营利性民办学校可能还需要增加社会公众代表。《民办教育促进法》要求董事会成员中三分之一的成员要有五年以上的教育教学经验。
公司的董事会成员是由股东会选举产生，没有特别的身份要求。但有国资背景的公司董事会要求有职工代表，职工代表是由职工代表大会选举产生。
第三，职责不同。
民办学校的董事会主要是对聘任校长、修改章程、制定发展规划、审核预算、学校的分立、合并、终止等重大事项进行决策。
公司的董事会主要职责有执行股东会的决议，决定公司经营和投资方案，决定公司内部管理机构的设置，制定学校管理制度，拟订公司合并、分立，变更公司的形式，解散方案等。
第四，运行规则差异。
民办学校的董事会在人数数量、会议、重大事项的表决等方面，法律或法规上有明确规定。
公司的董事会则在人数构成、任期、会议，议事方式和表决程序上或依法定，或依章程。与民办学校的董事会存在着一定的差异性。
第二个问题，民办学校的董事会在哪些方面发挥着重要作用？
《民办教育促进法》第二十二条规定了民办学校董事会可以行驶的职权。
（一）聘任和解聘校长；
（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；
（三）制定发展规划，批准年度工作计划；
（四）筹集办学经费，审核预算、决算；
（五）决定教职工的编制定额和工资标准；
（六）决定学校的分立、合并、终止；
（七）决定其他重大事项。如举办者、名称、层次、类别、法定代表人的变更等。
在新近发布的《民促法实施条例（征求意见稿）》中，对上述职权又进行了一般事项和重大项的区分。一般事项只需要1/2以上成员同意即可，重大事项则需要2/3以上成员方能通过。这里的重大事项主要有：
（一）变更举办者；
（二）聘任、解聘校长；
（三）修改学校章程；
（四）制定发展规划；
（五）审核预算、决算；
（六）决定学校的分立、合并、终止；
（七）学校章程规定的其他重大事项。
第三个问题，民办学校的董事会是如何运行的？
根据《民办教育促进法》的规定，结合《民促法实施条例（征求意见稿）》的内容，对于民办学校董事会的运行，归纳为以下几点：
（一）董事会成员实行的是平等表权。在表决时，每人一票且不受出资比例限制；
（二）每年要召开两次固定的董事会会议，并且根据需要，可以按照法定的条件临时召集；
（三）董事会成员由五人以上组成，董事不受任任期限制，可以连选连任；
（四）董事长、董事名单报审批机关备案后，董事会的行为方能有法律效力。
第四个问题，非营利性民办学校的举办者如何利用董事会维护自己的权益？
在非营利性民办学校中，举办者很想知道，如何利用学校董事会合法地维护自己的权益。
笔者认为，举办者利用董事会维护自己的权益，主要是实现自己对学校的掌控权。依据现行法律法规，可以有以下几种设计：
一是在学校筹设期，举办者可以推荐董事会代表，直接组建学校第一届董事会。
二是学校正常运转期间，举办者以及其派出的代表可以直接参加学校董事会。如果要实现一般性控制，举办者可以影响的董事会成员要占比达到二分之一以上，如何要实现绝对性控制，举办者能影响的董事会成员要占比达到三分之二以上。
三是利用民办学校董事会的成员无任期限制，可以连选连任的规则，举办者可以使用自己成为民办学校永久的董事长和法定代表人。
四是举办者在不违背现行法律法规的前提下，可以在学校章程或者董事会章程中设置一些特殊的规定，如事关学校发展和举办者权益的事项，董事长有否决权；正反对票对等时，董事长有决定权等。
（时代教育管理）