民办学校当前的发展环境是政府职能和社会形态转型、政府治理手段和社会治理模式转型、非营利行业由市场化向公益化转型。改革开放以来的教育改革基本走向是市场化、商业化，虽然也推动了教育进步，但也暴露了许多问题，出现了一些违背公共事业发展规律的问题。政府也很清楚个别民办学校的一些违规操作，比如虚置产权主体、虚置办学成本、进行关联交易获益、资金不规范流转等。可以看出，近些年教育改革的主体思路是摈弃市场路线，回归公益本性，促进社会公正，避免出现转型收益由少数人独享、转型成本由公众负担等情况出现。
进行分类管理，就是因为有关部门已经意识到，原有的法律规定和监管模式已经不适应经济社会发展的需求，必须与国际接轨，分类管理，差别扶持，明确站队选择，清晰监管模式，构建非营利学校监管机制，防止出现诚信危机，提高运作效率，引导公益办学，推动民办学校实现新跨越、新发展。
基于非营利性学校的免税性质和吸纳社会捐赠、财政资助的公共性质，政府对于非营利学校的监管一定会严于对营利性学校的监管，这应该是没有争议的共识。
分类管理下的非营利民办学校治理结构分内外两部分，内部治理机制包括举办者如何参与、章程制定、理事会组成、民主管理、党的建设等，外部治理机制包括政府直接管理，审计，捐赠人、公众、师生员工等通过信息公示、信用档案、社会评价进行监督。
本次修法及系列配套文件已经提纲挈领的勾勒出了对非营利学校监管的模式与手段。
修法决定规定，“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，建立民办学校信息公示和信用档案制度，促进提高办学质量;组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。”
《国务院关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》规定，依法落实民办学校师生对学校办学管理的知情权、参与权，保障师生参与民主管理和民主监督的权利。
“信息公示”、“信用档案”、“社会评估”和“师生的知情权、参与权、民主管理和民主监督权利”，是修法体系对于非营利民办学校监管的四个关键词，或者说是四种监督手段。微言大义，操作空间无限。
信息公示制度是现代社会治理的有效手段，政府及行业自律组织未来极有可能会为非营利学校制定信息披露规则，督促学校公布治理结构、权力成员、人事聘用、预算决算、财务收支、金融借贷、项目信息、社会捐赠、财政资助、育人质量、课程教材、对外合作、社会评估和审计报告等社会关注的核心信息公示。
社会评估（包括行业专业评估和注册会计师审计）及其结果公告是现代社会治理的有效手段。立法要求的公益办学和社会监督方向一定会要求学校进行社会评估和信息公示。非营利组织的重要组成部分--基金会已经实行了财务报表注册会计师审计及审计结果公告制度。
“师生的知情权、参与权、民主管理和民主监督权利”的相应规定，也要引起举办者足够的重视。选择了非营利办学，学校的性质已经彻底改变，绝不是私产，是社会公益事业，承担了一定程度的公共服务职能，社会共建、共有、共享是应有之义，师生的知情、参与、民主管理和监督，会在政府的推动下得到逐步落实。举办者选择了非营利性质就不能口是心非，必须转变心态。
相关法律已经制定，按《中华人民共和国民法总则》和《中华人民共和国慈善法》的规定，非营利民办学校属于非营利法人中的社会服务机构，《慈善法》专门有一章规定信息公开，包括政府建立信息平台，进行信息统计，发布登记备案、组织名单、税收优惠、资助补贴、购买服务、检查评估、表彰处罚及其他信息；非营利组织应当向社会公开组织章程和决策、执行、监督机构成员信息以及国务院民政部门要求公开的其他信息,每年向社会公开其年度工作报告和财务会计报告,并保证真实、完整、及时。
美国和加拿大等发达国家对于非营利组织的监管也有经验可以借鉴，一是税务机关的审查和免税申请表的信息公示；二是各州（省）检察长的检查；三是各级提供公共服务项目招标的政府部门的监督审查；三是会计师事务所的社会审计；四是捐赠人的监督，查看捐赠资金使用情况以及受赠组织的财务情况；五是行业协会组织交流、公开信息；六是第三方社会机构评估，并免费向社会公众公布评估结果。
这些监管手段，将来在我国都可能有。
所以，到底是选择营利还是非营利，表里如一、知行合一，是最好的方法！
（作者为北京市民办教育协会秘书长）