新民促法中规定允许设立营利性学校，这关乎中国民办教育未来的发展和走向。9月20日在“i-EDU&西南证券教育产业投资领袖峰会”上，教育部政策法规司原司长孙霄兵对我国营利性民办学校的选择、政策方面进行深入解读。
孙霄兵认为，新民促法中最突出、最重要的一个特点是，以正式出台法律的形式规定，设立营利性的民办学校。在法律层面，对民办学校予以清晰的界定，不仅在中国，在世界范围内也很少有。
营利性学校涵盖学历教育，上不封顶
他强调，新民促法第19条规定，除了小学和初中九年义务教育阶段以外，从学前教育、职业教育到高等教育，乃至于培训教育都可以设立营利性的学校。新民促法提到的营利性学校涵盖学历教育，正规的学历教育也可以办民办学校，在高等学校的意义上，上不封顶，不仅覆盖专科、本科，硕士、博士也都在营利性学校这个范畴之内。
改革突破、法理支持，
规范性强、受到保护
营利性民办学校的概念并不是突然新生的事物，其实早在2002年的《民办教育促进法》就有关于合理回报的规定，原来的《民办教育促进法》对民办学校给予特殊的优惠政策，所有的民办学校可以取得合理回报。但是，取得合理回报的办法由国务院进行规定，具体细则国务院却很难规定，这就造成了每一个民办学校在提取合理回报的时候并没有具体限制。
他指出，原来的《民办教育促进法》让所有的民办学校都有回报，也是一种利好和优惠政策，但是这一政策利好和改革被不规范的规定所掩盖。因为规范性不强，并不被广泛的认为这是一种改革突破。
新民促法对营利性做出了明确的规定，这不仅是改革、是突破，而且同时更大的意义是规范。新修订的《民促法》是在法理的基础和规范的范围内进行的，因此大家公认它是一种改革，这种改革由于在法律上有了明确的规定，所以它有了法律的保障，所有营利性学校的权益按照《公司法》的有关规定受法律保护。
站在投资者角度，对营利性学校的理解，会更多考虑回报和红利。他表示，理解营利性学校的关键，应是一种学校的发展模式。它既是一种投资模式，也是学校的发展模式。
学生比天大，保障权益是关键
那么，选择营利性学校需要考量哪些因素？他分别从投资性、分红数量、发展模式三个维度进行了分析。
他着重强调，营利性教育事业不仅有营利性和公司性的方面，也有教育性的方面。教育因素既包括学校，更包括学生和老师。目前，在教育界学生的地位是最高的，学生比天大。所以，对于投资学校，第一要务就要保护学生和教师的权益，即使和投资利益发生冲突的时候，优先的是学生的考量，是教师的考量，不能把学生的权益置之不顾。
同时，营利性学校若从教育的角度来讲，是一种学校发展的模式，可以比较自由的来吸纳社会的资本资金，采取金融手段、投资手段来吸纳资金，同时壮大自己、提高质量，给投资者回报。当然，也要考虑政府对于所有的民办学校扶持力度和优惠政策，比如税收的减免、土地的优惠政策和补偿政策。
政策解读
1、义务教育公益性的底线不放弃
他进一步表示，从教育的角度来考量对营利性学校的政策，营利性和非营利性的学校在法律上地位是同等的，在法律上没有对营利性学校做专门的限制。但是在法律和政策允许的范围内的，也有一些特别的规定，比如不得在义务教育设立营利性的学校，因为义务教育的学校是国家要保底的，是国家公权力、公共资金、公益性质最后坚守的底线，这一点政策决策者没有放弃。
2、营利与非营利同等地位，不歧视
在政策制定中，营利性与非营利性学校的同等的地位，就是一定要做到不歧视营利性学校。不歧视的方向性很重要，要防止教育政策在诸多问题上歧视营利性的学校。从高中和高等教育层面上来说，法律不限制数量发展，比如，只能举办全国多少个营利性的学校。
在举办学校的时候要注重质量发展，要从专升本、从本升研、研升博方面有所支持。因为，目前，民办学校申报专升本的时候，是要进行专家审核，教育部审批。
从目前来看，现在的本科民办学校可以重新选择申报自己成为营利性的学校，进行营利性学校的设立。他认为，今后民办高校要发硕士研究生、博士研究生的学历。有关管理部门，要扶持这些营利性的学校专升本、本升研，希望在近期不远的将来能有新的突破。如果未来营利性的学校，可以授予博士学位，意义将非常重大，因为在国际上甚至都没有先河，这正是政策不歧视的表现之一。
3、政策扶持，收费可高
营利性的学校具有公司性质，所以享受公司的权利，也承担公司的义务。但同时它的属性需要政府在税收土地诸方面给予的优惠政策，要降低税率，不能跟营利性的企业完全一样。
他表示，营利性学校和非营利性学校有一个最大的不同，是可以按照市场的需求来收费，收费按市场调节，政府不再定价。今后非营利性的学校也要逐步的过渡到按市场来定价，所以收费方面，营利性学校要比非营利性学习高一些，高到什么程度，要看市场的需求，这方面国务院有关文件已经做了明确规定。
4、育人为本，重视思想教育
虽然营利性学校要走公司的治理模式，注重投入产出，加强成本管理。但是他特别强调，民办营利性学校要有特殊的教育管理模式，要坚持党的教育方针，要坚持以人为本，育人为本的导向，重视思想重视教育。如果违背了这些教育规律和原则要求，学校将得不到政府和有关部门的支持。
同时，他强调，营利性学校是以营利为目的，但是不应当以营利为唯一的目的。作为企业要承担社会的责任，讲究社会的效益，在教育界就讲究育人的效益，营利性学校的生命线就是质量为中心，不能都去追求投资回报。如果是都去逐利而对办学质量不顾，那么国家法律也有可能会做出修改。
他表示，通过建立智库等方式对教育投资的范畴予以讨论和合作。同时业内要形成对营利性学校统一的行业规则，避免出现美国营利性学校那样的低层次、短平快的模式，那样只是为了迅速的进行资金的循环回笼。如果只为短期获得资金回报那么就会像之前的政策一样，一段时间后被社会所抛弃。
5、让世界教育板版图上有一个闪光的顶层
新版《民办教育促进法》本质是想通过资本的市场聚集大量社会资金，利用民间资本使得营利性的学校的质量不断的抬升，办高素质、高水平的营利性的学校，使我国的营利性的学校在世界教育大厦上也有闪光的一个顶层，这是立法者最本原的要求。所以教育投资者一定要树立一个理念，提高我国营利性的学校质量和水平，为中国的教育事业发一份热，发一份光。
（ iEDU投资人俱乐部）