“职业教育东风虽好，但没有大改革依然不会有大发展 。”3月8日，全国政协委员、国家督学、北京城市学院校长刘林在政协讨论政府工作报告时说道。在今年的全国两会上，他关注职业教育的话题，针对当前现代职业教育体系构建的主要短板——上有天花板限高、下无根基不稳、中间断头路难通等问题，他分别从重建初等职业教育、优化中等职业教育和拓展高等职业教育三个方面提出具体改革创新的建议。
重建初等职业教育 要在中小学夯实职业意识和能力
2019年以来，为推动职业教育发展，中央先后印发了《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》等重要文件，布署了一系列事关职业教育改革发展的重要措施。2022年4月，全国人大常委会审议通过了全面修订的《职业教育法》，正式确立了职业教育作为类型教育，与普通教育有同等重要的法律地位。
“可以说，近年来职业教育的发展迎来了前所未有的有利政策制度环境和社会市场环境，职业教育发展也取得了历史性的进展。但是不能回避的是，职业教育吸引力仍与普通教育有着重大差距。”刘林坦言，当下，职业教育“说起来重要，做起来次要，选起来不要”的状况没有实质性好转，相当多的职业院校仍然没有走出靠征集志愿补录、低分数甚至无门槛仍招不满计划招不到优秀生源的现实困境。
如何解决上述问题？刘林认为，关键在于职业教育自身要破除落后观念主动进行改革，以全面增强对经济社会发展的适应性为重点，构建面向未来需要的现代职业教育体系。首先，刘林建议重建初等职业教育，把现代职业教育体系根基夯实。现代职业教育体系要能真正“顶天立地”，必须从初等职业教育入手把基础打牢做稳。刘林介绍，我国过去一个时期曾经设有初级职业技术学校，后来由于毕业生就业出路问题取消了，因此，现行职业教育体系和普通教育体系中都没有初等职业教育。
“系统的初等职业教育是现代职业教育体系的基石，发挥着不可替代的作用。”具体来讲，刘林建议重建初等职业教育应从国家层面做好顶层设计规划，对目标、大纲、教材等关键环节统筹考虑，而实施层面不要再建新校铺摊子，而是走职普融通的路径，即在现有小学、初中学校普遍开设职业认知课、生活技能课，结合劳动教育，通过行业参观、职业体验、模仿制作等丰富多彩的活动，从小培养学生的职业意识、动手能力、工匠精神，为未来职业选择、职业发展打下坚实基础，同时也有利于从娃娃抓起，消除对职业教育的偏见，在孩子们心中树立职业教育的良好形象。
打通职普融通“断头路” 打破高等职业教育“天花板”
刘林建议，优化中等职业教育办学定位，把职普融通的“断头路”修通。“当前建设现代职业教育体系最大的痛点也是最关键的环节在中等职业教育的定位问题。”他介绍，中等职业学校分为中专、职高、技校三种类型，中华人民共和国成立以来特别是改革开放以来，为百姓子女提供了大量就学就业机会，为经济社会发展输送了大批实用人才，已成为现代职业教育体系建设的基本力量。但是随着产业升级换代社会变迁发展，尤其是人民群众有利于子女未来持续发展教育需求的增长，以就业为目标的中等职业学校多数处于“招不到生、就不了业、叫好不叫座”的状态，进而也影响了高等职业教育的发展。
“建设现代职业教育体系，必须要看到广大家长强烈反对初中后职普五五分流的合理因素，要从中东部地区多数中职学校毕业生目前主要出路已经转为升学的现实情况出发，重新调整中等职业学校的布局。”刘林介绍，地方区域仍有中等职业教育层次就业岗位需求的，可以保留部分以就业为目标的技校、职高。对于已经没有就业需要的地方，建议对中职学校从办学定位着手进行全面改革，由以就业为目标设置专业、课程、教学内容，改革成为宽口径、对应高校专业大类设置专业，课程和教学内容以为高等职业教育提供公共基础课、专业基础课服务为主，同时做好四个强化即“强化文化知识培养、强化科学素养教育、强化职业道德养成、强化工匠精神塑造”，为培养新时代高水平职业人才打下坚实基础。
“党的二十大报告指明了‘高中阶段学校多样化发展’的方向，这不仅仅指的是普通高中，也包括中等职业学校。中等职业学校加快整体定位改革的同时，应立足市场需求加强办学特色建设，有条件的地方应支持中职学校建设成为综合高中、科技高中、艺术高中、外语高中，打造一批新型高水平职业学校。”刘林说道。
高等职业教育改革方面，刘林建议拓展办学格局，把限制学生持续发展的“天花板”打破。2021年全国专科高职招生552.6万，而本科高职招生只有4.14万人。建设教育强国、科技强国、人才强国，积极满足产业升级对高层次职业人才的迫切需要，刘林认为，应加快本科层次职业教育发展，同时适时开展研究生层次职业教育试点。
“如何落实中央提出的本科等高层次职业教育稳步发展的要求，我认为应该少建新校，更多地利用现有高等教育资源，在稳定高等教育总体规模基础上，积极调整高等教育类型结构，鼓励应用型普通本科高校、专业硕士研究生培养单位参与高层次职业人才培养，从而使职业教育得到充分发展。”刘林表示，必须扭转一个狭窄观念，即只有校名带职业的才是职业院校，只有职业院校才能办职业教育。在本科总体规模、办学质量已经稳定的情况下，他建议支持有意愿的应用型本科院校举办职业教育本科，从而全面优化高等教育结构，更好地服务现代化强国建设。“建成让不同禀赋不同志趣学生可以自主选择、多元成长的育人体系，从而使三百六十行，行行出状元，让每个孩子的人生都能出彩的梦想成为现实。”刘林说道。
新京报记者 刘洋