托育服务是学龄前儿童公共服务的重要组成部分，关系国家人口资源发展、人口素质提高和亿万家庭的和谐幸福。
随着二孩政策的推进，现代托育服务新格局的改革已然破题——
党的十九大报告强调，要在“幼有所育”上不断取得新进展；2019年，国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成；2020年，国务院办公厅又印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》；“十四五”规划中也明确提出，要把托育服务作为重点来发展，到“十四五”期末，使每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5；今年的国务院政府工作报告中提到，多渠道增加普惠性学前教育资源。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务……
这一系列“民生政策”在现实中的落实情况如何？日前，本报记者开展了调查。
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二孩妈妈的“烦心事”：“就近托育”并不容易
最近，李云最大的烦心事，就是二宝的托育和早教问题。
2018年，喜欢孩子的李云在迈入人生不惑之年时成为二孩妈妈。然而随着二宝的出生，一系列关于“养育”的问题接踵而来。她先是花了不菲的价格请了月嫂，月嫂走后，婆婆和妈妈轮番“入驻”，隔辈亲的背后，也引发不少养育观念的“家庭矛盾”。
李云婆婆是南方人、妈妈是北方人，由于南北方生活习惯及文化的差异，导致双方在照顾孩子方面出现很多分歧。让李云最不能接受的是，老人带娃的“通病”就是舍不得放手锻炼孩子，“这爱的背后其实剥夺了孩子发育成长的机会。比如，她们怕弄脏衣服，就不让孩子爬；担心磕着碰着，总是将孩子放婴儿车里推着，不让跑；还有吃饭时追着喂……”令李云焦虑的是，大宝小时她忙于工作而缺少陪伴，这些问题都出现过。而老人的观念很难改变，所以在二宝2岁后，李云开始咨询托育服务。
令李云失望的是，社区周边可以选择的托育机构资源很少，“要么环境条件和师资水平不满意，要么就是离家太远。几番考察总算看中了一家托育机构，但全日制托班一个月费用8000元……”而家门口的很多幼儿园也都不收3岁以下宝宝。由于先生的工作比较忙，收入也不错，经过综合考虑，李云决定：辞职，一方面接送幼儿园的大宝，一方面给二宝更多的早教锻炼。
“想象是美好的，但是现实往往充满挑战……”李云成为全职妈妈后，通过育儿书籍及网络学习了解一些营养、运动、脑科学等方面的育儿知识，但网上知识也鱼龙混杂，她有时候也会陷入“焦虑”。“内心特别期待居委会或者社区卫生中心等机构能组织一些专业系统的育儿方面的培训，但咨询的结果很让我失望。”李云所居住的小区位于北京五环外，小区内及周边社区缺乏供孩子攀爬游戏的儿童设施。“我想带孩子滑滑梯训练孩子的空间及平衡感，还需要开车到距家2公里外的公园，或者去周边商场内的儿童乐园，但要按小时收费，且空气也不好。”李云曾建议物业在小区修建一个供孩子们玩耍的沙坑或者安装滑梯等儿童游戏设施，但物业给出的理由是“不安全，沙子进孩子眼睛里怎么办……”
为此，李云陷入了苦恼：老人和保姆带娃不放心、托育机构不理想、自己带娃不仅失去了职业发展机会，事实上也仍然有很多迷茫……
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幼教人的期待：政府引领，打造良好托育生态
“现在家长越来越重视科学早教，这是好事。关于托育，家长们最看重的，是师资和环境。所以，为家长们提供就近的优质托育资源，是幼教人应担起的责任。”对于家长们的苦恼，在学前教育领域深耕20余年的水米田集团潘跃勇表示，目前提供托育服务的一个是社区一个是幼儿园。他认为未来幼儿园应该成为提供0-3岁托育服务的主阵地，“理想中的托育模型，应该70%在幼儿园，30%在社区或者和其他场景。”
在潘跃勇看来，早教的意义在于，通过科学的指导，促进大脑的发育、培养孩子独立生活的能力，为人生发展奠基。
“别看都是学龄前的幼儿，0-3岁和3-6岁的托育有着本质的不同。”潘跃勇说，幼儿3岁前的大脑发育正处于一个高峰时期，也是其智力发展的高峰阶段，“著名教育家蒙台梭利说过，人生的头三年胜过以后发展的各个阶段，胜过3岁直到死亡的总和。因此，在0-3岁孩子的托育班中，除了给予孩子科学的照料，还要让孩子的生活课程化、课程生活化。”潘跃勇认为，0-3岁的托育要通过游戏、美术、音乐律动及逻辑思维的训练，让幼儿的视听嗅味触等各方面得到系统的刺激，从而促进大脑的发展。
早在10年前，水米田教育集团旗下的部分幼儿园就在托育方面开始“试水”，开启了0-3岁“园中园”的托育模式。随着二孩政策的推进，为了满足更多家长对高质量照养服务的需求，从2020年起，潘跃勇让集团旗下的每家幼儿园都开辟了100平方米的空间，并选派优秀的师资参加了国家卫健委等部门组织的托育培训，经过注册后在幼儿园增设了专业的托育服务，受到家长的认可。
随着年轻家长们对孩子教育的重视，潘跃勇坚信未来托育事业会有很好的发展前景，但他特别期待地方政府对托育事业的发展提供更温情的支持和服务，比如，在税费、监管等方面的治理更多体现对人的关注，打造良好的托育生态环境，从而带动更多的幼教人愿意投身托育事业中来。
“任何事物从起步到规范发展，都需要发挥榜样的引领作用。”潘跃勇还建议各地方政府牵头打造一批托育示范基地，并以线上线下相结合的方式常态化举办公益的培训，以提升托育从业者的专业素质水平。“托育场所不论在社区还是幼儿园，科学育儿的关键还是家长的观念。”潘跃勇期待未来能在政府的指导下，通过社区或者图书馆等公共活动中心，面向居民开设系列化的家长学校培训，以提升家长的科学育儿意识，把握好孩子人生的“黄金1000天”。
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委员建言：发展普惠型托育服务，化解供需矛盾
近几年来，广大家长特别是双职工青年夫妇、多孩家庭对托育服务呼声越来越高。如何满足更多的“李云们”对于高质量托育服务的需求？如何激发更多的“潘跃勇们”投入托育服务中来？这些问题也是全国政协委员关注的重要问题之一。
“据统计，全国现有0-3岁的婴幼儿4200万左右。其中1/3有比较强烈的托育服务需求，实际入托率仅为5.5%左右，供需矛盾突出。‘三孩’政策落地后，问题会变得更加严峻。”作为资深的学前教育人，全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹道出了很多家长和幼教人的心声。
柳茹表示，当前我国0-3岁婴幼儿托育政策体系还处于探索完善阶段。家庭对于安全、有质量的托育服务的强烈需求，造成托幼服务供需矛盾日益突出。在她看来，当前托育服务机构的准入标准和监管机制尚需要进一步健全，特别是在照护、人员资质、课程质量、收费等方面的规范与监管还需进一步完善。
如何因地制宜，建构灵活多元的服务供给体系？柳茹从两方面“支招”：一方面，以多种方式，积极引导支持和规范社会力量参与提供多样化的托育服务。提供全日托、半日托、计时制、临时托等不同的服务类型，精准满足不同家庭个性化需求。另一方面，积极借助互联网、信息化手段，打造新型“互联网+托育”的服务模式，在线开展专家讲座、父母课堂等服务，支持婴幼儿家庭提高照护与养育能力，从而实现“以家庭为基础、政府为主导、社区为依托、支持社会多种力量办园”的托幼服务发展思路，共同推进托幼服务的可持续发展。
“从整体上看，我国托育服务特别是大中城市存在着场地资源缺、专业化程度低、市场秩序乱等突出问题，应该引起高度重视，并有针对性地加以解决。”全国政协委员、中国民办教育协会会长刘林建议中央部门加强顶层设计，并对地方托育服务发展规划、支持政策和监管措施的指导，从公共财力、实际需求出发合理制定普惠性托育服务机构和市场型托育服务机构比例，建立分级分类服务标准，促进托育服务机构多样化发展。
“对于普惠性托育服务机构，要同步落实场地等配套支持政策措施和收费标准、补贴政策资金预算来源；对于市场型托育机构，要及时明确资本准入条件和监管制度，稳定发展预期，健康市场秩序。”刘林还建议打通卫健部门、教育部门之间的政策壁垒，鼓励有条件有余力的幼儿园同步开展2至3岁日托和周末托育服务，一方面拓展托育场地来源，提高公共服务资源利用效益；另一方面有利于建立托、幼一体化发展体系。
“大力发展早期教育科学研究，把脑科学、儿童心理学、生理学等最新科研成果运用到托育专业服务中去，同时积极支持高校、职校培养早期教育、托育服务人才。”在刘林看来，还要建立与托育服务产业链相配套的人才链，从根本上提高托育服务专业化水平，建立从业机构与相关人员的监管制度，促进行业健康有序发展，从而全面构建现代育幼服务新格局。
来源：《 人民政协报 》