原创 马学雷 民教文摘 9月27日
一、民办教育要演进为新时代的民办教育
一是时代已经变化了。
2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
原来的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，教育也符合这个规律，供给不足，需要的是增长、规模、数量，鼓励各种社会资源参与教育，举办民办学校，丰富教育供给，甚至很多地方把办学做成了招商引资的项目。
但是，经过将近四十年的发展，形势已经变化了，从全国教育供给数量来说，2020年学前教育毛入学率85.2%，九年义务教育巩固率95.2％，高中阶段毛入学率91.2%，高等教育毛入学率54.4%。也就是说，我国教育已经跨过了供给不足时代。
新时代的教育，按照新的主要社会矛盾，是要解决人民日益增长的美好教育需要和不平衡不充分的教育发展之间的矛盾，需要的是公平、优质的教育。
二是各级各类教育都在新时代促进教育公平、提高教育质量的原则下进行了政策方向的调整，民办学校也要据此定位。
学前教育和托育要普及、普惠（现在又叠加了人口发展的压力）；
义务教育要均衡发展、城乡一体化，落实政府举办义务教育的主体责任
坚决压减学科类校外培训；
普及高中阶段教育；
普通高中有特色多样化发展；
民办高校要培养应用型人才；
加快构建现代职业教育体系；
“鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。”（《民促法实施条例》第三条）
三是新时代、新政策、新模式。一定要认清形势的变化，跳出过去的理念、模式和习惯，也不以资本逻辑、商业逻辑办教育，不以非营利的形式办有营利性行为的教育，根据党和国家的要求，聚焦新时代的主要教育矛盾，适应新时代人民群众的需求，助力民生公平，解决高质量发展难题。
特别提一点，就是教育和人口问题，当前民办教育办学的一个基本思路是：不能再吃人口发展的红利，而是为人口发展提供红利。收费、结余等方面如果不符合这个原则，可能都会被更新、更严格的政策调整。这也是关系到全面建成小康社会、不忘初心、共同富裕的大问题。
二、呼吁新政执行中要注意的一些问题，共同办好人民满意的教育
一是控制民办义务教育在校生规模应该是有方法、有原则、有标准的，不能是一刀切，不能搞平均主义，主要调减不规范、不优质、不特色的民办学校，为义务教育优质均衡发展、城乡一体化夯实基础；
二是督促地方政府按时整改”公参民”学校，促进教育公平，减轻社会矛盾。因为“公参民”学校利用公共资源，选择生源、高额收费，不公不均，人民群众不满意，必须治理，这是社会的共识。
三是全面提高公办学校的教育质量和服务质量。
控制民办义务教育在校生规模，根本之策在于全面提高公办学校的教育教学和服务质量，至少不能比最弱的民办学校差，否则老百姓会用脚投票。
历史上，在很多基层地区，民办学校兴旺，公办学校式微，部分原因就是公办学校的教育教学质量不行，或者服务质量不行，不能适需发展。
如果将来政策实施下来，一些公办学校质量不行，人民群众又不能选择民办学校，时间和机会成本远比金钱更重要，耽误了孩子的成长和前途，会引起人民群众的不满。
还有加强公办学校服务的问题，比如能提供学生寄宿。普遍说来，人口大省的留守儿童、发达地区的流动儿童还很多，需要寄宿制义务教育学校，我个人去过的很多县城民办学校大约百分之三十到六十的学生是留守儿童，最高的达到百分之八十。学校的规范管理胜于祖辈的照顾，有利于孩子成长，也解决广大务工人员的后顾之忧，所以，控制民办义务教育在校生规模的同时，公办学校要能够及时补位，满足人民群众的基本需求。
四是一定要大力度推进义务教育均衡发展、城乡一体化。实行义务教育学校的校长、干部和教师在学区内的全员轮岗；实行义务教育学校财政资金投入彻底均衡；禁止义务教育阶段学校的掐尖招生行为；严禁划分重点班、实验班；推进优质高中招生名额全部校额到校，按初中学校的毕业年级在校生占县域全部毕业年级在校生的比例分配优质高中招生计划。
“双减”政策要减轻的是义务教育阶段学生的作业负担和校外培训负担，之所以历史上义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担重，是因为小升初、初升高抢占下一阶段优质教育资源的压力，尤以小升初为甚，我个人调查的数据是校外学科培训收入的大约百分之六十来自于小学生。
不实现义务教育均衡发展，就打不掉义务教育阶段择校刚需，就实现不了“双减”。
五是推动全日制义务教育学校的评价改革，对地方政府、学校、校长、教师和学生的评价彻底破除“五唯”，关乎局长、校长、教师的职务、职称的绩效考核不以学生的考试分数、升学比例、成绩排名、学科竞赛等结果为依据，消除义务教育供给端制造不均衡的动力。义务教育供给端不均衡，人民群众为趋利避害就会拼关系、拼学区房、拼鸡娃，这都不是社会主义教育该有的现象，义务教育供给端均衡了，人民群众也就不焦虑了，不抢了。
六是鼓励科技、体育、艺术等素质教育机构的发展，不在审批流程、设置条件、学费标准、预收费监管、融资、广告等方面设置过多的限制条件，引导促进其发展起来，为中小学生提供更多品类、更优质量的素质教育服务，满足个性化、多样化需求。
比如，在当前引导校外学科培训机构转业发展素质教育的时期，允许同一校址可以学科培训机构和非学科培训机构共同使用，主管机关分别审批办学证件，充分利用资源，减轻行业成本压力，发展素质教育。
（本文根据马学雷在全国工商联民办教育工作会议上的发言录音整理）
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