5月18日，由朗培教育集团主办的2021第四届中国民办教育校长职业化高峰论坛在成都西博城蓉耀启幕，本届峰会以“新局·共生”为主题，全国精英教育者齐聚一堂，共同聚焦行业热点，探索校长职业化发展之路，共创教育多元化共存新生态。
在CPPL峰会现场上，国家督学、教育部政策法规司原司长孙霄兵发表了题为《民办教育的当前形势和重要政策解读》的演讲。
孙霄兵主要对民办教育领域的相关政策进行了专业解读，并着重分析了当前行业发展的形式与机遇。
以下为孙霄兵演讲实录：
民办教育的基本政策是公民并举
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2810——2020)指出，办学体制改革中(四十二)深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。形成政府办学为主体，社会积极参与公办教育和民办教育共同发展的格局，调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次多样化的教育需求。
人民群众对于教育现在是有多层次多样化的教育机制需求，因此我们的国家的对民办教育的基本政策是扶持和规范，大力支持依法规范扶持在先，这是第一点。
刚才有同志讲的要不要民办教育，这是没有问题的，因为这是公民并举，两边都要。
分类管理：营利性与非营利性
第二，我们法律规定，我们的民办教育按照2016年新出台的民办教育促进法，他是分为营利性和非营利性两种，这是国家法律规定的也是不可动摇的，如何改变这样的一个大的政策将会引发很大的动荡。
那么我们前两天刚刚公布的民办教育促进法实施条例正在进一步推进政策的深化，我写 PPT的时候还没有出台，现在已经出台了，实施以后怎么办?9月1号以后怎么办?关键在于地方的实施，地方怎么操作?我们讲的地方就是首先是省，然后再是市、县。那么实施里面的关键就是营利性和非营利性，有不同程度的理解和掌握，这个是第二。
那么核心问题就是近期我们对民办教育是怎么样的政策安排，分层次的给大家讲一下。第一层，就是民办义务教育的政策，什么叫义务教育?义务教育的关键不是免费，不是普及，而是强制。所以大家不要认为我们要扩大义务教育就是免费普及，大家都去，关键是义务教育的核心是义务，就是你必须去，不去是犯法。
所以，现在是小学和初中叫做九年制义务教育，九年制义务教育当中绝大多数是公办义务教育，公办教育义务教育对孩子的要求是免费、免试、就近，可以不交学费，可以不考试，一定要就近去，你隔很远你说我要择校很远，这个不行。那么现在就是民办教育义务教育，现在我们的基本政策不再批了，已经批的要规范，这是一个基本政策。
那么现在义务教育是什么情况?就是严格限制在9年、小学6年、初中3年。不像学前教育和高中教育，学前3~6岁三年不会成为义务教育，不会成为强制性的教育，你可以去你也可以不去，高中阶段也是一样，你可以上高中你也可以不上。那么，会不会9年义务教育延长到学前教育阶段和高中教育阶段?短期不会，短期是多久，我自己估计20年至少不会。
第二层就是民办学前教育政策，刚才我讲了义务教育，那么民办学前教育现在是什么政策?第一，就是我们现在马上制定一个学前教育法做规划，已经报全国人大了，0~3岁叫保育，归卫健委管，不是幼儿园，不归教育部管的，所以我们培训也要关注到这一点。
涉及到学前教育的第二个重要政策就是民办幼儿园可以营利，可以分成营利性和非营利性两种。曾经有公司在全国买了几百个幼儿园，想组合起来上市。2018年中央文件出来规定不准上市，他们全部都砸手里边了，你就慢慢玩吧。第三就是原来幼儿园大家叫做其他教育机构。其他教育机构是什么?像少年宫少年，实际上它不是学校，它这种教育机构，过去我们把幼儿园也认为它是教育机构。现在国家规定幼儿园就是学校，是国民教育阶段的正规的学校的部分，只不过幼儿园没有学历，我们现在很多幼儿园毕业的时候给大家发一个小小的学位帽，发一个博士帽。甚至也发一个幼儿园的毕业证，但是国家是不认可的，因为上小学不需要幼儿园的毕业证。
目前学前教育当中，公办教育已经占了50%，同样民办教育也占了50%。就是民办幼儿园按照国家的规定，今后公办幼儿园和民办的普惠性幼儿园，加起来要达到我们国家整个幼儿园的80%啊。我觉得到80%普惠幼儿园，这个也就等于我们的幼儿园的普惠比例到达一个极限，那么剩下20%的幼儿园可以成为营利性的幼儿园。
什么叫营利?就是说你的投资者可以获取回报，可以靠股权分红。非营利是什么意思?你可以赚钱，你赚的钱不能分配，只能用于学校或者幼儿园内部的发展，给老师涨工资可以买桌椅板凳可以，但是不能分，这就是盈利和非盈利的区别。那么政府正在大力加强对于公办的幼儿园和普惠性的幼儿园的支持，新的规划正在制定，大量的公办幼儿园正在增加，民办幼儿园市场份额会逐渐的减少，减少不一定是坏事。
简单低端的营利性办园的空间的缩小，这就需要我们加大办学成本，提高办学质量，创新品牌。因为很多幼儿园是简单低端的办学，一个老大妈今天早上还是还在卖菜，明天看见说家里有几间空房子，我们去办个幼儿园，找几个小姑娘一来作为幼儿园老师，政府一批一下，甚至没有批，就在家里办幼儿园了。这种低端办园的模式，咱们今后不说要杜绝，今后要限制。这个就是我们讲的学前教育的政策。
民办的职业教育前景
那么当前最为利好的政策是什么?就是第三层，民办的职业教育。现在民办职业教育允许民办的大专升职，成为身为本科阶段的教育，2019年至2020年一共升本了22学校，并且公办的职业教育领域允许股份制办学，就是说我可以参股到公办职业学校里面去，在其他领域都是不允许的。
民办也可以横向纵向的集团化办学，纵向集团化办学，就是说一个职业学校，我既可以和清华北大合作，也可以和省里的985、211高校合作，一直到我们本科、专科，中职来合作，这是纵向合作。也可以横向合作，横向合作就是可以和其他的企事业单位，其他的学校合作，这个叫横向的集团化办学。那么，也就是说有了纵向横向，那么我们民办职业教育就可以和多个学校多个企业合作发展职业教育，而且这一次我们的实施条例专门强调我们职业学校可以举办盈利性的学校，这个是非常少见的。
我们讲到职业学校，然后我们第四个层次就是高等教育。第一个特点就是说学校的民营营利性学校设立的要求很明显，很多省市，他们高等学校要明确它的性质的时候，他们很多都申请营利性办学，当然了政府不一定批，但他们要求是这样。
第二，出现了收购独立权的高潮或者叫风潮，就是说我们现在全国有265所独立学院。独立学院是什么意思?就是一个公办大学里面办的社会性的分校，二级学院。但它是独立的，财务独立的，所以我们叫独立学院，这个学校有很多，比如说南方翻译学院，前不久就独立了，独立卖十几个亿，这个就是高等学校的情况。
第三点就是资本市场对民办高校民办学校的热情持续升温。那么在这种情况下，公办学校负责精英教育，民办学校负责普及教育的时代正在结束。以后，我们的民办教育也要办精英学校。对于培训机构的政策现在有一个新的变化，这个就是说我们面向幼儿园中小学实施与文化学校文化教育课程相关的校外培训机构，要经过审批才可以运行，要教育局等的许可。
对于素质提升、个性发展的培训教育机构和面向成人培训的机构，可以直接申请法人登记，就是说直接到工商部门市场监管部门登记，但是这条已经被删掉了，这是第一点。
第二，培训机构的经营范围可以在直辖市或者地级市，因为只有地级市，市内是设区的，其他的县级市是不设区的，这可以设立分支机构。
第三是要加强培训计划，加强行业自律，同时增加了在线教育的相关的条款，可惜的是这三条被删掉了，被删掉怎么办呢?所以其他的文件的方式再来规定，什么时候规定，咱们还要等待。同时，我问了市场监管部门，国家市场监管总局的同志，他们在执行当中是按这样的要求来执行的，所以大家觉得删掉了，所以很遗憾，但是我们仍然对它对这些规定的原则觉得是正确的，国家认为是正确的，只不过我们下一步要重新寻找机会。
学前教育赛道的发展与机遇
第五层，刚才我讲的正在制定的学前教育法，学前教育法第41条，我们讲的这是草案里面规定这个要实行幼儿园的教师资格制度，幼儿园的教师资格制度，取得资格和证书以后还要经过专业的培训，拿上了合格证书以后才可以上岗。所以以后，我们培训要去培训幼儿园的教师，要教他们相关的一些知识。还有一个，同时对幼儿园的园长也要进行培训，要取得职业证书以后，还要经过省级教育行政部门组织的园长岗位培训，取得合格证书以后才可以当园长。那么这就意味着我们今后我们培训之后，要去拿到省级教育行政部门的合格证书和接受园长资格证书。
还有一条就是关于幼儿园教师园长的在职培训的规定，要建立培训支持体系，开展多种形式的专业培训。卫生部门要对卫生保健人员进行专业的培训，那么这就是说我们培训不能光盯着学生，我们对园长、教师的专业上岗培训都可以进行，同时我们也可以对中小学老师进行上岗和资格培训，培训我们还是有空间的。
民办教育各领域合作的空间较大、弹性较大
那么第六，我们学前教育机构有一个重大的政策遗漏，我们加入WTO的时候允许幼儿园开展中外合作办学，也就是什么意思?我们可以和国外的很多幼教机构合作，举办以后中外合作办学的幼儿园，但是我们现在全国没有一所这样的学校。这个政策摆在那里，你不用那就是你自己的问题了，所以我们今后要用。那么在用的过程当中，我们要按照中外合作办学条例的规定，按照新的民促法及其实施条例的规定，中外合作办学条例也要进行重新修订，修订要按照法律的规定来进行。举办中外合作办学，我觉得大家可以去努力啊。
还有一点要大家非常注意到，就是现在关联交易，民办教育促进法及其10条例，在跟商业有关的地方有两个关注点，一个是你办营利或者是非营利的，再有一个就是能不能进行关联交易。我们讲到关联交易是什么?就是你这个学校能不能和社会上的一些其他机构开展一些经济民事的合作。这一次在10条里面规定义务教育阶段是不执行关联交易的，那么你只好在小学初中你要去租房子租地办学，那么可能要受到当地政府的监管，由于关联交易没有一个准确的界定，因此实施条例里面的这一条操作的怎么样，要看各地的执行程度怎么样，所以呢我觉得弹性还是比较大的，空间也是有的。
但是我们讲除了义务教育阶段，其他的学前教育、职业教育、高等教育都可以进行关联交易。去年教育部在披露完了之后，关联交易教育部直开放性态度再回到全国人大的全国政协的提案的时候，教育部说是开放性态度，意思就是说可以做，那么全国的教育股票市场全线飘红，上涨了200个亿，那么我觉得这个空间也还是有的。那么这个其他的高等教育、学前教育、职业教育进行关联交易，也要在公平公正和公开的前提下。
民办教育要做世界一流的高质教育
最后一点，我讲到民办教育，包括我们义务教育、学前教育、职业教育和高等教育来自于培训机构的关键，让全社会能够信服咱们民办教育，关键就是说你要把高质量的学校办高质量的学校，对正规的学校来讲，就是要靠比较高的待遇和工资。我现在看到的是全国的民办学校的工资，虽然平均工资不见得低于公办学校，但是最高的工资还没有超过公办学校。你像北大清华他的工资，北大光华学院从海外引进的老师教授年薪超过100万。我觉得现在民办学校从幼儿园到培训机构到高等学校，他们的工资还没有高于这样的一个标准，这样时间长了就会让我们大家觉得民办学校你的这个特点就是靠低水平重复，并没有高质量的这样的学校。民办学校还没有办到清华北大这样的水平，所以我觉得今后我们民办学校要以质量为基础，要提高教师的工资，提高学校的声誉、创新品牌。据说咱们玻璃大王曹德旺先生要投资100亿在中国办一个大学。我觉得现在咱们民办学校应该有这种回报，我讲的回报不是经济回报，是要回报社会，培养我们的优秀的建设者和接班人，培养优秀的人才，使我们民办教育创出世界性的声誉，办世界一流的教育。这样全国人民、党和政府才能够信服，就是信任我们、对我们比较服气，这就是民办教育我们讲的核心问题之所在，不要简单只看到我们占领多少市场，我们一定要做世界一流的学前教育、职业教育、高等教育和培训，这样子我们才能真正做人民满意的教育，人民满意的学校，我们才能够长期的可持续的发展。
那么我今天就这样讲这些，谢谢大家!
（来源：壹点网）