摘要：疫情发生以来，传统经济受到较大影响，新经济产业逆势发展。3月党中央提出要大力培育数字要素市场，更是给新经济的一股春风。随着疫情的基本控制，新基建高潮即将来临，为避免类似几年前互联网金融“一地鸡毛”情况的发生，对于更为敏感的数字经济行业，应当保持清醒头脑，既要加强顶层设计和制度规范，又要为新经济提供优良的土壤，促进它们在合法合规的框架下，成为我国经济的一大新生力量。
一、问题与背景
疫情发生以来，对我国的经济发展提出了重大的考验，但在这一过程中，新兴经济逆势发展，在线经济、数字经济为主的各类新经济体现极大的发展潜力。3月30日，党中央、国务院发布了《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场配置体制机制的意见》更是提出要培养数字要素市场，这是首次将数字要素提升到如此地位。今年，在新基建战略的引领下，数字经济必然成为下一轮我国经济增长的重要引擎，更是催动实体经济迭代发展的基础。如何保障数字经济发展过程中的稳定高效，避免前几年互联网金融后期的“一地鸡毛”，需要谨慎的顶层制度设计。
二、原因分析
数字经济的规模化发展及运用主要的需求便是数据，没有数据支撑的数字经济是无法健康发展的。而构建数据要素市场的基础亦是拥有足够成熟的可够要素交换的数据资源。我国近年来虽不断的完善数字领域的立法规范制定，但至今仍没有完善统一的数据采集、交易的法律规定。不论是爬虫数据采集，还是非法的数据共享，数字经济的各类企业均存在诸多的合规风险。
目前中央文件的政策支持给予了数据产业最好的发展机遇，但是更要警惕类似互联网金融的虚假繁华现象的再次发生。历史的经验说明没有完善的制度建设基础，打着创新旗号的数据产业可能会给社会带来灾难。完善的制度体系可以为新经济产业的发展保驾护航，政府推动的“一网通办”业务便是助推新经济高速发展的利器。政府掌握了庞大的数据资源，而将其用于研发数据产品将会事半功倍，一方面将会帮助政府有效的智能化的进行城市治理，一方面将推动数字企业的数据分析的体量及精度。
三、对策建议
1、尽快制定数据要素治理体系，确定数据要素的产权归属。数据企业要发展就要发挥数据的要素作用，但是由于目前的法律法规仍不完善，还存在许多app违规收集数据的情况，收集后数据资产的归属也存在较大的争议。因此，大数据企业在目前使用数据，交易数据的风险较大，存在侵犯他人信息安全的可能性，因此，应当尽快制定相关的要素治理体系，明确产权归属，让企业使用有法可依，也让企业能明确信息收集的红线，避免侵犯个人隐私。
2、建立数据管理、资产定价交易体系，确保数据共享交换的合规性。目前的数据资源存在管理混乱，数据质量低下的情况。例如上海建立的“一网统管”的首要难点便是数据清洗与整理，因此，政府部门应当牵头制定数据的标准化管理体系，并积极探索数据资产的定价机制及市场化运作模式，使得数据交易管理“有章可循”。
3、建议推进政务数据与社会数据的开放共享，推动数据价值提升。政务数据是政府掌握的大量数据，经过“一网统管”的发展，这些数据将会变为宝贵的数据资源，它们会反映社会大众的需求与日常生活的情况。而作为互联网发达的中国，大量的生活数据也掌握在各大互联网企业中，这些企业的数据侧重点不同于政务数据，但绝对能发挥“1+1＞2”的效果，因此，打通两大类数据的壁垒，发挥数据资源的最大化作用，才能够推动数据价值的最大提升。
（作者系全国政协委员、上海市民办教育协会常务副会长、民进上海市委专职副主委、上海中华职教社副主任）
（中国网）