“推动教育公平发展和质量提升。...让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。”
5月22日9点55分左右，国务院总理李克强作政府工作报告说到这句令人振奋的话时，人民大会堂里响起了热烈的掌声。
教育承载着国家的未来、人民的期盼。未来网记者注意到，近年来，“教育公平”每年都会出现在政府工作报告中，“教育质量”提升自2015年首次写进政府工作报告中以来，已是第五年出现在政府工作报告中。
“公平教育，实现均衡教育，就不应该有过度的拔高、过分的拔尖，这是国家对教育发展的基本要求。”全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫在接受未来网记者采访时表示。
前不久，教育部印发《义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）》，涉及义务教育阶段六门学科，为各地查处培训机构超标超前培训行为提供了具体依据，以切实减轻中小学生过重课外负担，引起社会广泛关注。
胡卫表示，非常赞成这样的清单出台，但是负面清单能不能起到效果，需要长期的努力，也需要政府、社会、家庭、学校形成合力。
长期以来，校外培训机构超标超前培训现象十分普遍，以此吸引学生和家长，给学生增加了学业负担。
人民网日前关于2020年两会调查的结果显示，“中小学生课业减负”热度不减，成为最受关注的教育改革问题，也成为代表委员们关注的焦点。
限制超纲培训为减轻学生学业负担
“小学二三年级就考过了KET，五年级考过了PET(剑桥英语等级测试二级），这在北京挺常见的。”提起超前学习，家长王女士感到很无奈，“没办法，不学的话升学就不占优势啊！”
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）提出的“坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为”要求，5月9日，教育部办公厅印发负面清单，为各地查处校外培训机构超标超前培训行为提供了具体依据。
记者注意到，负面清单共涉及义务教育阶段语文、数学、英语、物理、化学、生物学等六门学科，每门学科的负面清单包括“原则要求”和“典型问题”两部分。“原则要求”部分从课程标准规定、教科书难度、教学进度等方面提出基本要求，理科科目还对练习题提出基本要求。“典型问题”部分按照各学科的各项培训主题列举了超标内容，便于各地对照使用。
教育部表示，负面清单将在实践中不断完善，各地要在做好校外培训机构学科知识培训内容备案工作基础上，依据负面清单严肃查处超标超前培训行为，切实减轻中小学生过重课外负担。
在胡卫看来，“这是在当前特定历史条件下，对培训机构的整顿和规范必须出台的政策和规定。现在处于培训机构规范治理的阶段，对培训的超纲内容加以限制，对培训的行为加以规范，目标就是为了要减轻学生学业负担，让学生健康成长。”
今年全国两会，全国政协委员、民建中央常委吴志明在其提交的《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》中也建议，防止知识点前移，严禁超纲教学，加强社会培训机构管理。
负面清单能止住超前培训吗？
负面清单能不能起到遏制超纲超前培训的作用，胡卫对此表示担心。
这样的担心不无道理。在胡卫看来，校外培训机构的存在既有主观也有客观原因，是有刚需的。“主观上，家长认为孩子去专门的培训班进行学习培训能够补上学习短板，提高成绩，走在其他同学的前面。客观上，社会竞争极为激烈。尤其是疫情出现后，就业成为很大的问题，就业反映的就是教育的竞争，谁学的好一点，谁能够先一步高一层，将来就业的机会可能就不同，得到的就业岗位就不同。”
“校外培训机构应该成为学校教育的有益补充。”教育部部长陈宝生曾强调，“要大力规范校外培训机构，而不是要关闭校外培训市场。”然而一些培训机构在经营过程中违背了教育规律和青少年成长发展规律，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生课外负担过重。
针对中小学生课业负担过重问题，近年来，教育部等相关部门密集出台系列文件，积极开展校外培训机构治理工作。
2018年2月，教育部等四部门印发《关于开展减轻中小学生课外负担规范校外培训机构管理专项行动的通知》；2018年8月22日，国务院办公厅出台《关于规范校外培训机构发展的意见》；2018年9月教育部办公厅发布《关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》；2018年12月29日教育部等九部门出台《中小学生减负措施》。
2019年7月，教育部等六部门印发《关于规范校外线上培训的实施意见》，要求进一步规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动，促进其健康有序发展，切实减轻中小学生过重课外负担。
关于培训机构超纲超前培训的问题，早在2018年8月，国务院办公厅出台《关于规范校外培训机构发展的意见》就明确要求“培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度”。
但中小学生学业负担重现象仍然存在。吴志明认为，中小学生学业负担存在于校内与校外，校外负担更重。
减负政策为何难落地？吴志明认为原因在于，现行基础教育评价体系仍存在“唯分数、唯排名、唯升学、唯文凭”的顽瘴痼疾，由于对学校考评指标单一，学校以考试成绩为指挥棒，为应对各种测评排名，片面追求高分数、名校录取率和升学率。家长也热衷寻求校外各类培训，为学生购买大量教辅材料，每天文山题海，学生不堪重负。
“此次教育部出台义务教育学科负面清单要真正起到遏制超纲超前培训的作用是有难度的，但是是必须做的。”胡卫认为，“首先要扭转家长的想法，让家长每个人都认为规范培训机构超纲超前培训是必要的。其次要改变整个社会的环境，现在还是丛林法则主导我们的生活，激烈的竞争就必不可少。要把丛林法则主导的社会变成人人都能扬长避短的环境，需要家庭、社会、学校、政府形成合力。”
“要想达到这个效果并不是一蹴而就，需要长期的努力，对培训机构的违规行为的监管需要通过黑名单制度、举报制度及社会中介机构共同发力。”胡卫表示。
吴志明也认为，要转变社会育才观念。加强社会宣传和对家长的引导，将孩子的身心健康排第一位，尊重教育的规律和孩子成长的自由。要建立多元考评体系。树立健康第一的教育理念，真正实现素质教育。
（来源：未来网 作者：杨佩颖 ）