日前，本君接到陕西省教育考试与评价研究会学前教育分会会长、陕西师范大学罗昆山先生发来的一个材料，反映当前疫情期间民办普惠幼儿园普遍遭受的严重困难，希望本君能发挥作用，共同呼吁得到政府的重视。
读过罗老师转来的材料，心里顿觉沉重起来，没敢怠慢，立即向省政协提交了一份题为《关于帮助我省民办幼儿园走出因疫致困健康发展的建议》的提案，对本省普惠性民办幼儿园因疫致困的主要问题与困难以及如何解困纾困等问题，转呈罗老师的意见及相关对策建议。
但由于提案行文要求比较严格，不能容纳很多字数，因此，虽然把主要问题和建议都反映上去了，但对有些问题不能深入展开来表达，深感遗憾。
故此，利用本号在此予以补拾，以供关心学前教育事业发展的朋友思考。
疫情防控民办普惠园没有缺席
确实，在这场突如其来的席卷全球的新冠肺炎疫情面前，一方面，令人感动万分的是，面对肆虐的疫情蔓延，全国上下万众一心，众志成城，奋力抗击，终于取得了抗疫战争阶段性的重大胜利。
但另一方面，令人心痛万分的是，这场毫无预兆的疫魔灾难，也让整个国家蒙受了巨大的灾难和损失，尤其是疫情初期的两个多月，全社会经济刹车，社会生活运转几乎停摆，全国人民付出了巨大的代价和牺牲。
就本君所熟知的学前教育领域来说，在这场特殊的“战疫”中，所有公民办幼儿园都一致积极响应党和政府号召，完全服从政府统一指挥，坚决停教停学，积极摸排幼儿健康状况，领导带头值班消毒，开展教师稳岗和线上公益课堂，积极参与社区防控等，为坚决打赢防疫阻击战作出了应有的贡献了。
民办普惠园突然面临两大艰困
但就民办普惠性幼儿园来说，却也因此迎来了前所未有的艰困境况。
结合罗昆山先生提供的资料，本君梳理后认为，最主要的困难和问题有两个：
一是出现资不抵债现象，可能导致幼儿失学。
仅以西安时为例，目前全市将近80%民办幼儿园都属于非营利性普惠园，民办园的运转基本上完全依赖幼儿入园按月收取的保教费。
但在疫情发生至今，所有幼儿都没有入园，这些幼儿园连续近四个月自然就没有保教费收入，而房屋租金、人员工资、社保费、物业费、水电暖、设备维护、疫情防控等费用，却必须正常支付。
由于民办普惠园收费比盈利性民办幼儿园收费低很多，如无意外，平时正常运转似可略有盈余，但现在很多园则出现了严重的收支亏损。
如，针对高额的幼儿园房租费问题，虽然政府也出台了应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关的有关政策措施，鼓励支持复工复产，但绝大多数民办园租赁物业为私人所有或者开发商所有，除极少数国有物业顺利减免房租外，多数民办园都不能享受租金减免政策。
据有的普惠性民办园地举办者反映，他们曾主动和物权出租者进行沟通，试图参照租赁政府产权物业申请减免租金，但大多没有结果。
毫无疑问，举办者或出资者一旦无力按时交纳租金，不仅会产生合同约定的违约和法律风险，而且违约金更是民办普惠园投资者无法承担的压力。
据来自陕西省教育考试与评价研究会学前教育分会提供的调研资料表明，在疫情期间，知名民办幼教机构“陕西中育品格”，仍然要为2250人教师继续发放工资，加之合同期内的租金、物业费等支出，现已出现现金流断流窘境，不得不向银行贷款3000万以维持运转。
另外，即使幼儿在一个月后开学，但可以肯定的是，由于疫情期间各项严格的管控措施，一方面在影响人口流动的同时，也将影响了幼儿入园人数；另一方面，因为幼儿园招生是遵循自愿入园原则，受疫情影响，因幼儿年龄偏小、免疫力较低等原因，必然导致家长在刚开学后心生顾虑，从而选择观望、暂不入园等态度。
据陕西省教育考试与评价研究会学前教育分会对“中育品格”1000名幼儿家长问卷调查结果显示，开学第一个月家长送园意愿率不足50%，乐观预计要到7月幼儿出勤率才能恢复到正常情况。
如此，必然导致民办普惠幼儿园生源大量减少、班额不足，进而导致收入大量降低，入不敷出法的现象将会更加严重，大大延缓了民办园元气恢复的时间和速度。
另外，一方面由于幼儿年龄小、免疫力低、自我约束力差，导致幼儿园复工后的疫情防控存在更高难度和更高风险，不仅开学比其他学段学生更晚，而且需要采购防护物资、培训防护人员；另一方面由于幼儿园都是人员聚集的地方，人员安全负荷较重，管理和运营难度普遍增大；同时还是流行病易发之地。
所有这些，都极大的增加了幼儿园疫情防控的难度，由此产生的防控成本，也不可避免的增加。
在此情况下，对于更多的无法从银行获得贷款的小型民办普惠园来说，面临的困难会更大更多，尤其是那些办园时间短、无充足资金积累的普惠性民办园，以及乡村普惠性民办幼儿园，由于本身收费相对较低，很多园平时维持正常运转都很勉强，几乎没有多少结余，目前发生资金链短缺，必然出现资不抵债或可能被迫关门现象。
试想，如果这一现象继续延长，且得不到及时有效解决，不仅会对社会资本投资学前教育的信心带来很大打击，而且一旦发生较大面积的民办普惠园破产关门，那么，在疫情结束幼儿园开学之后，就很有可能引发一些幼儿失学、家长焦虑等突出社会问题。
二是师资队伍流失风险加大，影响学前教育战略。
幼儿园连续数月不能正常开园，一方面，就有可能出现有些普惠性民办幼儿园无法继续经营而停办，从而连锁造成部分幼儿园教职工失业而离开幼教行列。
另一方面，由于幼儿园不仅比其他行业复工更晚，而且按照目前各级教育部门的安排，即使开学，幼儿园也是在所有各级各类学校全部开学后才考虑的事情。
调研表明，在民办幼儿园教师队伍中，有的有贷款购房，有的有幼儿照护，有的有孩子教育，有的还有赡养老人等情况。
幼儿园连续数月无法正常上班，老师们只能有基本工资收入，而没有绩效及相关奖励与补贴，仅可维持个人基本生活费，还房贷、养孩子、顾家庭等负担，就成为这些民办普惠幼儿园老师很大的思想与现实压力。
由于民办园性质所决定，其对教职工的去留没有什么约束力，因此，幼儿园放假时间太长，老师们收入跟不上，就很有可能出现部分教师转投其他早复工或高收入行业，从而导致民办普惠幼儿园教师队伍人才流失。
如此，抗疫期间，给民办普惠性民办园带来了极大的经济损失，但民办幼儿园又不能像中小学那样可以“停课不停学”，只能无奈的处在“停教又停学”下的零收入、高支出、明亏损、近停办的亮“红灯”境况。
民办普惠园作用不可低估
本君以为，如果真的出现普惠性民办园破产停办和教师流失的局面，那对整个学前教育发展战略任务的完成，必然产生极为不利的影响。
众所周知，大力发展学前教育是党和国家重点发展的重大战略与民生事业，其中，民办幼儿园的发展做出了非常积极的贡献。
过去十余年来，随着《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的发布，特别是《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的出台，我国学前教育事业有了质的飞跃和突破性发展，民办园在数量和规模不断扩大的同时，规范化程度也日益提升，保教质量稳步提高。如此，民办普惠园的地位和作用不可替代。
从目前陕西省学前教育总体情况来说，按照省委省政府《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，今年（2020年）全省学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，公办园和民办园在园幼儿占比原则上各达到总数的50%。如此，民办普惠园的地位和作用不可替代。
目前，正是完成这一学前教育发展战略任务的关键一年，但目前达到标准的幼儿教师队伍数量仍然严重不足，压力本来就很大，如果受疫情影响导致幼儿教师队伍出现不稳定现象，再加上由此导致有的民办园因此而停办，就会对落实学前教育的战略发展目标，带来巨大的压力，甚至导致难以按时完成。如此，民办普惠园的地位和作用不可替代。
政府帮扶民办普惠园纾困管见
根据以上情况，根据民办普惠园行业发展特点，结合各级政府相关部门已出台的疫情期间相关扶持政策，本君提出如下纾困管见：
一是政府协调，减免房租。
按照办园标准规定，所有幼儿园对场地面积要求都比较严格，对民办幼儿园来说，租赁场地面积相对都比较大，租金自然也就不会少，有的每月租金数十万元之多，且多数民办园都不能享受租金减免政策。故此，建议政府对疫情期间租赁非国有资产的民办普惠园，给予一定的房租补贴，或者政府协调非国有资产物业租赁者对民办园者疫情期间减免或缓交租金，以及在税收方面对产权所有人房屋租赁所得税予以优惠。
二是足额补贴，提前发放。
为了减轻民办普惠园面临的巨大资金压力，确保在疫情彻底结束后能正常办园，落实政府对民办幼儿普惠园的补贴就显得尤为重要，因此，建议政府对民办普惠园按照年初在园幼儿数，一次性预拨半年左右的生均定额补助，以确保幼儿园正常运转和教职工队伍稳定。
三是出台政策，精准扶持。
鉴于绝大多数民办幼儿园都是民办非企业法人，不能享受地方政府对在工商部门注册企业的相关扶持补贴政策的实际，因此建议政府出台政策，使民办普惠园（民办非企业法人单位）同等享受在疫情期间的员工培训、社保缓交和免交等扶持政策。
鉴于大量乡村民办普惠幼儿园的投资者为弥补学前教育短板和留守儿童家庭做出了巨大贡献，但办园条件相对简陋、收费低廉等实际困难，建议对经济相对落后的乡村民办幼儿园给予更大的政府补贴扶持。
鉴于民办普惠幼儿园因疫致困导致的资金压力普遍较大的实际，建议政府协调金融机构为民办普惠园提供普惠利率贷款，以保证其能够正常支付教职工工资、教学培训场所租金、教学培训用品采购等日常经营周转所需经费，帮助民办普惠园渡过难关。
鉴于民办普惠幼儿园疫情防控所需资金压力较大的实际，建议政府出台临时性政策，统筹所有幼儿园防疫物资供应，为民办普惠园适当配发防疫物资或有政府提供平价防疫物资采购渠道，以减轻幼儿园采购负担。
当然，本君同样认为，民办普惠幼儿园要走出当前所遇到的困境，从根本上说，需要从多个角度同时发力想办法解决，其中，民办普惠园自身的主观能动性及创造性尤为重要。
相信通过各方面共同努力，横在民办普惠园前进道路上的困境，一定能能够破除。
（腾讯网）