张杰庭：依法切实保障民办中小学校招生自主权

    《民办教育促进法》虽然没有对民办学校招生做出具体规定，但是在总则中规定“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。” 原《民促法实施条例》也规定“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。……县级以上地方人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁”。1992年以来，经过20多年的发展，之所以今天有一批优质的深受教育者青睐的民办中小学成长起来了，正是因为民办中小学的招生自主权得到了较好的保障，学生与学校之间具有较大的双向选择权。近年来，面对一些优质的民办中小学在择优学生和择优教师方面有优势，有的人错误地认为这些学校冲击了公办学校或者扰乱了正常的秩序，甚至不能接受民办学校优于公办学校的情形，于是采取各种方式挤压直至剥夺民办中小学的招生自主权。如果这种认识任其蔓延，如果一些政策不予及时调整，民办中小学将必然进入更艰难、倒退甚至倒闭的阶段。

    《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发【2016】81号）第十七条提出“中等以下层次民办学校按照国家有关规定，在核定的办学规模内，与当地公办学校同期面向社会自主招生。各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。”司法部办公厅在2018年8月10日公开发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》，向全社会公开征求意见，此条例第三十一条规定，“实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以在审批机关核定的办学规模内，自主确定招生的范围、标准和方式，与公办学校同期招生。”各地教育行政部门在实际政策执行中，对“与当地公办学校同期面向社会自主招生”，“自主确定招生的范围、标准和方式，与公办学校同期招生”中“同期招生”的精神理解不一，就出现了无视民办中小学实际的五花八门现象，比如同步招生、电脑派位、计划分配、摇号招生等，更极端的是有的地方民办中小学连招生广告、招生宣传活动都不得自己自主安排时间开展。

    在基础教育阶段，学生申请入读民办学校时，实际上就是已经选择了自付学费的差异化教育。但是，正如公办优质学校不可能录取所有申请者一样，优质民办学校也不可能录取所有申请者。同时，民办中小学作为一种提供选择性的教育服务，就应该给家长和学校进行充分交流、沟通、选择的时间和机会。既然国家政策和法律法规允许民办中小学提供差异化有特色的选择性教育，那么就应该既尊重家长的选择，也允许他们的孩子在未能得到心仪民办学校录取时，还有再次选择其它民办学校甚至公办学校的权力。如果按照现行的完全同期招生，甚至事先都不能见见面、聊聊天，实际效果上就是变相地彻底地同时剥夺学生和学校的选择权，民办学校差异化办学的自主权也随之名存实亡。其次，既无公共财政拨款又要实现优质的差异化办学，民办中小学的实际办学经费只能依靠学费收入来实现。越是优质的学校学费越高，这必然造成既希望孩子接受差异化教育又能交得起学费的家庭比较分散，所以几十年的民办学校发展史表明，大凡优质的民办学校特别是国际化学校都是生源覆盖范围很广的寄宿制学校。如果对民办学校再限制从学区到行政区域的招生范围，必将从生存空间上置民办学校于死地，将会导致一些经过20多年好不容易发展起来的优质民办学校快速沦落为平庸，失去差异化特色和竞争力。家长凭什么放弃免费的公立学校自交学费去一所平庸而没有特色的学校？最终，这些民办中小学必然因没有招生自主权而倒闭关门，我们不久的将来就会再回归到基础教育领域公办一统天下的昨天。

    为此，建议有关部门加强实践调研，着眼长远，准确把握民办中小学存在的社会意义、人才培养价值和发展定位，切实依法保障民办中小学自主确定招生范围、标准和方式的招生自主权。