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2010年“国十条”出台后，民办幼儿教育一跃成为民办教育中发展速度最快、社会关注度最高的民办教育。现阶段，海南民办幼儿园1877所，占全省幼儿园总数的85.47%，在园幼儿26.96万人，占全省在园幼儿总数的77.58%。随着全面放开二孩政策后入园儿童的增加，民办幼儿园成为撑起学前教育“半壁江山”的绝对主力。
2016年12月29日，国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），随后12月30日教育部、人力资源社会保障部、民政部、中央编办、工商总局联合印发《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》，民办教育综合改革打出了一记漂亮的“组合拳”，为社会力量兴教办园注入了一针强心剂。如何引导民办幼儿园提升学前教育服务质量，让面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园得到政府更多的支持，保教质量得到快速提高，让面向高端需求、收费较高的品牌幼儿园亦有较大发展空间，成为当今社会和政府亟待解决的问题。
我省民办幼儿园之现状
当前海南省内民办幼儿园发展参差不齐，办园的形式与种类也千差万别。如从办园主体来看，举办方有企业、集体、个体的区别；从园所资产所属权来看，有公建民办类型、小区配套建设办园、租赁场地办园和自建民宅办园之分；从是否接受政府扶持的角度看，有自给自足的，也有接受政府支持的普惠性民办幼儿园。总体而言，省内办园条件好的民办幼儿园缺乏特色化发展，大多数民办幼儿园的办园条件还较为简陋，发展中存在问题较为突出，主要表现为无法保障幼儿保育教育的基本条件，经费难以持续投入，师资队伍整体水平不高，幼儿教育特征被忽视，“小学化”倾向难以纠正等。此外，由于民办幼儿园发展速度过快，相关监管手段和措施未能及时跟进，民办幼儿园中还存在着其他非法获利的现象，如保教费投入严重缩水、每班幼儿超过50人、减少每班保教人员配置、巧立名目向家长收费等。这些问题的存在，不仅直接损害了在园幼儿享受质量合格保育教育的权益，民办幼儿园中高强度、低福利的劳动也损害了教师的身心健康。
为了鼓励社会力量办园、办出质量合格的幼儿园，政府实行普惠性民办幼儿园认定并对认定的民办幼儿园给予专项资金扶持，通过开展幼儿园等级评定、出台幼儿园收费标准与园等级挂钩等管理规定，一定程度上发挥了引导民办幼儿园提高办园水平以及提高社会力量办园积极性的作用。但这些举措还远不能达到有效促进全省民办幼儿园教育质量提升的作用，目前省内民办幼儿园教育质量的提升有几大瓶颈：第一，民办幼儿园办园初衷具有逐利性，而依法办园具有“高投入、慢回报”特点。相比较经营者逐利目标，教育目标会在办园过程中被忽略。第二，个人投资办园者居多，办园资金有限，原有办园条件过于简陋，改善条件缺乏足够资金，受个人信誉及财务管理规范性影响，幼儿园融资难度大。第三，私营幼儿园规模不大、多为封闭性家庭作坊式管理，管理水平不高，且不易在民办幼儿园之间建立专业交流共享管理平台。第四，大部分民办幼儿园教师工资待遇与劳动付出严重失衡，教师的流失率高。此外，作为消费方的幼儿家长缺乏教育辨识能力，无法以保教质量为标准选择性价比较高的幼儿园，仅以低价为选择标准导致低成本、低质量民办幼儿园长期存在。
多举措提升办园质量
《意见》明确提出要“以实行分类管理为突破口，创新体质机制，完善扶持政策，加强规范管理，提高办学质量，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育健康发展。”民办幼儿园是海南学前教育的重要组成部分，促进民办幼儿园发展，是让省内幼儿平等享受有质量学前教育服务的必要条件。政府应针对当前省内民办幼儿园发展中存在的突出问题，借助国家新政策出台的东风，明确工作任务目标，拿出有效提升民办幼儿园教育质量的对策。
针对省内民办幼儿园提升质量瓶颈问题的解决，政府工作的任务目标是：第一，引导民办幼儿园科学定位自身发展特点，实现民办幼儿园的分层分类管理和特化发展；第二，突出解决民办幼儿园教师的福利保障，建立相对稳定、综合素质达标的民办幼儿园师资队伍；第三，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，发挥普惠性民办幼儿园在幼儿教育中的保底作用。建成由普惠性民办幼儿园与乡镇、农村公办幼儿园共同构建的公益性学前教育服务网；第四，建立并扩大社会力量办园的融资渠道，吸纳更多的社会资本投入，打造优质学前教育共享资源平台。
为了保障工作任务目标的实现，政府必须采取以下相应的措施：
第一，建立营利性与非营利性幼儿园的进入标准与退出管理办法，以合格园为基准引导不同层次的民办幼儿园合理分类。针对民办幼儿园办园初衷的逐利性，政府应优先设立营利性民办幼儿园的门槛。同时完善非营利性民办幼儿园退出渠道，依据《意见》制定的相关管理措施，允许非营利性民办幼儿园在依法清偿非营利性幼儿园建设期间政府予以的政策优惠与补贴（奖励除外）后，申请转为营利性民办幼儿园，让暂未达标的民办幼儿园聚焦于改善办园条件、提升保教质量上，避免为追逐暴利而出现不顾质量的短期办园行为发生。
第二，加大普惠性民办幼儿扶持资金的投入、优惠政策的倾斜，推广普惠性民办幼儿园建设，不断提升其办园质量。目前省内申请认定为普惠性民办幼儿园的民办幼儿园积极性不高，已被认定的占民办幼儿园总数不到15%。普惠性学前教育是当前我国学前教育发展的基本方向，在公办幼儿园学位严重不足的情况下，政府部门应加强对省内普惠性民办幼儿园发展的研究，出台更加有利于调动民办幼儿园参与公益性学前教育的积极性政策，利用省内高校、教研机构的专业技术支持办园条件较好的普惠性民办幼儿园加强科研和师资队伍建设、办出园所特色。对办园条件较弱的普惠性民办幼儿园加大优惠政策和扶持资金投入，支持园所条件改善，让每一所普惠性民办幼儿园都成为“放心园”。
第三，建立民办幼儿园教师同等待遇保障机制。设立民办幼儿园教师最低工资标准，将民办幼儿园教师人事管理纳入区县教育人事管理范畴，保障民办幼儿园教师在职称评定、奖励表彰、教师培训等方面享有与公办幼儿园教师同等待遇。通过政府组织设立民办学前教育突出贡献奖、幼儿教师竞技展示交流平台等，增强民办幼儿园教师队伍的人员认同感和吸引力。
第四，建立完善的学前教育评估、问责和奖励制度，由政府主导组织实施学前教育质量监测。由政府主导、研究机构或第三方非行政性督导机构对幼儿园影响服务质量的主要因素，如教师的数量与质量、班级规模、师幼比例、课程设置、师幼互动等进行评估，定期通报评估结果并给予问责或奖励。此外，支持组建民办幼儿园建设发展资源交流共享网络平台，建立各类民办幼儿园建设发展的公示制度。通过平台建设，实现社会对民办幼儿园的办园行为的监管，实现不同社会力量办园信息资源的互通以及为民办幼儿园融资提供便捷信息渠道。
随着海南学前教育改革与发展不断深入，在“入园难”问题得到缓解后，保质量的“放心园”成为学前教育发展的首要目标，而优先提升占据省内学前教育“半边天”的民办幼儿园的质量，是全面提升省内学前教育质量必由之路。国家已给出政策，在这民办教育改革的东风吹拂下顺势而行，由政府主导、全社会积极参与，海南儿童“有园上、上好园”愿望的实现指日可待。
（作者系琼台师范学院教授） |