云南民办学校该不该营利？新的《民办教育促进法》有哪些亮点？新法规定义务教育领域不得设立实施营利性民办教育，是否会有大批的民办学校退出?1月17日，云南省人大代表、昆明市艺术学校校长李琪，云南省人大代表、昆明绿辰集团有限责任公司党群人力资源部部长刘然，云南省政协委员、云南广播电视台首席主播耿嘉，昆明市第十二届政协委员、石林育才教育集团董事长郭跨存，昆明工业职业技术学院院长邹红艳走进“两会聊天室”就上述问题坦诚己见、建言献策。
改变民办教育现有格局
针对新的《民办教育促进法》有哪些亮点这一问题，李琪认为，本次修法对民办教育实施营利性和非营利性分类管理，厘清分类管理下学校法人属性和财产属性，差别化落实政府的扶持政策，有利于保护和调动社会民间资本投入民办教育事业积极性，促进非营利性和营利性这两类民办教育各安其位、健康发展。
“新法的亮点体现在：首先就是对于民办教育在选择营利还是不营利有了明确的规范。民办学校和公办学校享受同样的法律地位。其次，此次变化对民办基础教育与国际教育有较大影响，将在一定程度上改写民办教育现有格局。民办基础教育，尤其是义务教育阶段学校规模将会停止爆发性增长，而民办高中和幼儿园由于属于非义务教育阶段，或将会迎来发展春天。”李琪说。
民办教师和公办教师应该一视同仁
针对民办幼儿园和公办幼儿园区别在哪里这一问题，耿嘉认为，新的《民办教育促进法》对民办教育来说是一个福音，就2015年的数据显示，全省有6000多所幼儿园，其中有4000多所是民办的，占了学前教育的很大比例。
以昆明市金果幼儿园为例，这是一所建园7年左右的民办幼儿园，现在已经成为了昆明市的一级幼儿园，这跟幼儿园的创办人有着极大关系。无论是民办还是公办的幼儿园，首先应该是有教育的理想和情怀。说到民办和公办的差别，最直接的就是在经费投入上，教学设施的投入上，还有师资力量的培训，这些都是有区别的。
公办学校的资金主要来自于政府的扶持和投入，在师资的经费上也大量由政府来承担，老师的培训都是由政府来承担的。而民办的资金则主要由投资人来出。以幼儿园为例，如果要让孩子们享受到良好的教育，有一个良好的学习成长环境，这就不仅需要投入大量的资金，还需要创办者投入大量的精力。
“公办教师可以参加国培教育，可以到大专院校接受教育，但在民办教师这块就没有，所以我之前曾经提交过提案进行这方面的呼吁，请相关部门给民办教育的教师一些培训的政策倾斜，民办教师应该和公办教师一视同仁，在考核、评优、评定等级上，让民办老师们享有和公办老师同等的待遇。另外，民办教育的政策是有了，但有没有层层落实，这是我们应该关注的问题。”耿嘉说。
私人投入，不营利难以生存
针对民办学校选择营利还是不营利这一问题，邹红艳认为，民办学校的营利与不营利问题，这个问题很值得探究。个人认为，民办学校因为有私人的投入，营利是应该的，不营利是难以生存的。昆明工业职业技术学校作为一所职业学校，在办学中就很有体会，这所学校多年来取得了很多成绩。进校就是进厂，上学就是上班，实行校企一体化，现在主要是企业在发力，因为很少得到政府的补助。办学模式更像是民办教育，所以学校一直在呼吁请政府加大对职业学校的生均拨款。
“企业应不应该办学，办学能不能营利？有人提出了这样的问题，我想说，如果企业在经济下行压力下都已经难以营利了，拿什么来承担社会办学的责任呢？所以，要通过职业教育为企业培养大批的高素质技术人才，营利不营利这个问题想必大家心中都有答案了。” 邹红艳说。
民办学校营利要有道德底线
“民办教育应该可以营利的，作为公办教育的补充，民办教育因为是民营企业、个人的投资行为，营利无可厚非，但就是要有道德底线，相关部门要监管到位。” 刘然认为，曾有媒体报道，有的民办教育收取了学费，招来学生却因师资配备不到位，造成了学生无课可上。政府部门监管不能失职，对于民办教育机构无论是硬件还是软件，政府部门都应从一开始就要进行审查监管。政府应该大力支持民办教育的发展，政策方面要倾斜，对老师培训、税收都要有一定的扶持。
而耿嘉表示，对于新《民办教育促进法》提出的幼儿园可以登记为营利性民办教育的问题，还是应回到教育初心上。如果一个办教育的人从一开始就是为了营利而去办教育，那这样的营利就是不太道德的营利。
“对于一个民办幼儿园来说，如果不能够有稍许的营利，那么老师的工资从哪里来。现在大家都在说优质教育，优质教育是什么，从哪里来？我觉得首先就是要有优质的教学环境，优质的教学条件，有很好的师资力量才能做到的。对于民办学校来说，在没有政府支持下，究竟靠什么来实现这些优质教育的条件呢？这就需要有大量的投资。”耿嘉说。
如何化挑战为机遇
针对新法规定义务教育领域不得设立实施营利性民办教育，是否会有大批的民办学校退出这一问题，李琪认为，九年义务教育是免费享受的，作为民办教育自己出资办学就肯定是要有营利的，一定要有收入的，免费民办教育是承担不了的，义务教育本就应是政府承担，但学前教育、高中教育，还有高职教育等还有很大的空间。
“如果老百姓要享受优质教育资源，到了高中阶段，是可以自愿选择的，民办教育营利生存的必要性，还是应该由市场来决定。” 李琪说。
而郭跨存表示，义务教育阶段能不能营利是《民办教育促进法》修改争议最大的焦点。法律法规的修改完善，是为了规范完善整个教育行业的发展。现在昆明市民办教育机构达到了1048所，在发展过程中，从办学者角度来看，从政策角度来看，这些教育机构都需要不断规范和完善。
义务教育本就是免费教育，在免费教育阶段出现民办教育，分析原因不难发现，由于家庭经济结构对教育需求的不同，有的家庭需要高精尖的特色教育，很多家庭则因为进不了公办优质学校，就需要找一所和公办优质学校接近的学校。从学生家长和市场的角度看，每个阶段都需要对整个教育事业进行规范完善。
“虽然新《民办教育促进法》的实施会对一些义务阶段的民办教育造成一定约束，但如何真正办出家长需要的优质教育，是当前所有民办教育机构都要思考的问题。《民促法》带来了挑战，也带来了机遇，对于所有民办教育学校来说，就是要面对各种挑战，不断研究出相应的政策，办出真正有品位有价值的教育。”郭跨存说。
(云南网讯）