各区县教育局：
为进一步健全本市中小学幼儿园安全管理机制，提高应急管理水平，依据《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》和《上海市人民政府关于进一步加强公共安全风险管理和隐患排查工作的意见》（沪府发〔2015〕63号），现就进一步加强中小学幼儿园（含中职校）（以下简称“学校”）公共安全风险管理和隐患排查（以下简称“风险管理和隐患排查”）工作通知如下：
一、 充分认识加强风险管理和隐患排查的重要意义
风险是指可能发生的危险，隐患是指潜藏着的祸患。开展风险管理和隐患排查是加强学校公共安全管理，做好突发事件预防与应急准备工作的重要抓手；是落实“预防为主、常态与非常态管理相结合”原则，实现应急管理关口前移的具体体现；是维护校园安全，完善教育行政管理的重要方面。近年来，本市各学校认真贯彻实施《中小学幼儿园安全管理办法》《上海市中小学幼儿园安全防范基本要求》等，校园安全形势总体平稳可控，但学校风险隐患依然存在，在一定条件下仍可能触发、演化为突发事件。进一步加强学校风险管理和隐患排查工作，对确保校园安全稳定、保障良好的教育教学秩序及师生幸福安康，具有重要意义。
二、 风险管理和隐患排查工作方法
（一）加强风险识别
各学校要对校园周边环境、校舍建筑、食堂、实验室、体育活动等场所及消防设施、人员状况等风险进行识别、判断和归类。风险识别不仅要通过感性认识和经验进行判断，更需要依靠各种客观统计和事故发生情况进行分析、归纳和整理，从而发现各种风险的特征及规律。学校风险具有可变性和不确定性，所以风险识别是一项长期、持续、反复的工作。
（二）评估风险后果
在风险识别的基础上，对识别出的风险采取定性分析和定量分析相结合的方法，分析风险类型、发生的概率及损害后果，对于发生频率高且损害严重的风险应重点关注和防范，对发生频率低但损失程度较大的风险应经常关注和防范，对于发生频率低、损失也不严重的风险也不能忽视，应建立相关工作机制。
（三）开展隐患排查
各学校要落实主体责任，根据国家和本市有关学校安全管理要求，建立健全安全管理制度，常态开展隐患排查工作，及时发现排除可能引发突发事件的各类隐患。各区县教育局要强化监督检查，组织开展全面排查、重点抽查和跟踪复查，要按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）要求，创新检查方式，并实行“谁检查、谁签字、谁负责”。全面排查每年不少于1次，重点抽查每季度不少于1次，对列入重大安全隐患项目的，要建立台帐，持续做好跟踪复查。市教委也将不定期抽查或委托社会机构开展学校风险勘查和安全评估。
（四）及时隐患治理
对于自查或上级检查中发现的各类风险隐患，学校有能力整改的，要迅速整改；学校没有能力整改的，要报上级主管部门，主管部门接报后要组织力量，加强协调，及时帮助学校消除各类风险隐患。
（五）健全信息管理
各区县教育行政部门要充分利用区县安全管理中心信息化平台，建立健全各类学校危险源、危险区域和隐患数据库和台账，加强动态信息管理，及时更新风险隐患信息，保证信息真实可靠。各学校也要运用视频监控设施，经常分析校园周边、校内学生聚集场所、校车等安全信息，及时发现、预警和排除隐患。倡导学校建立风险隐患排查“啄木鸟”机制，鼓励和引导社区志愿者、家委会、教职工和学生及时发现和报告各类安全隐患，积极提出消除隐患的各项建议。
三、落实风险管理和隐患排查工作要求
（一）加强组织领导
各区县教育局要按照“属地管理、分类管理、分级负责”以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管”等要求，加强学校风险管理和隐患排查工作的组织领导，细化工作方案，明确工作任务，分解落实责任，持续深入抓好风险管理和隐患排查工作。
（二）落实长效管理
各学校要健全风险管理和隐患排查各项规章制度，形成制度化、常态化的工作机制。要按照教育部《中小学校岗位安全工作指南》要求，明确本校各个岗位安全职责，落实各项制度措施，切实将安全管理融入到学校日常工作的各个环节，把责任落实到岗位，落实到人。各学校要在每学期开学后二周内开展校园风险自评，并填好自评表（见附件,具体可在“上海教育”网站上下载）。
（三）加强宣传教育
各区县教育局、各学校要利用多种渠道，广泛开展风险管理和隐患排查的宣传教育，引导全体师生员工及学生家长树立风险隐患防范意识、增强风险隐患识别能力，规范教育教学行为，规范各类活动的组织管理，营造人人、处处、时时皆讲安全的校园安全文化氛围。
（四）严格责任追究
发生重大责任事件的，要倒查风险管理和隐患排查工作情况，对未建立风险管理和隐患排查制度，未按照规定开展自查、检查和风险评估，未落实风险应急准备和隐患治理导致突发事件或使事态扩大的，依法追究责任。
附件：中小学幼儿园校园风险自评表
上 海 市 教 育 委 员 会
2016年9月12日
附件
|
中小学幼儿园校园风险自评表 |
|
A :校园及周边环境风险 |
|
序号 |
风险因子 |
风险因子对应分值 |
因子评分选项描述 |
自评分 |
备注 |
|
A01 |
校门口是否有乱停车、乱设摊、乱堆物等现象 |
5 |
无 |
|
|
|
3 |
偶尔有 |
|
|
|
1 |
经常有 |
|
|
|
A02 |
上学、放学时段校门口是否有警察、协管员、老师或志愿者维护秩序 |
5 |
有，秩序良好 |
|
|
|
3 |
有，秩序一般 |
|
|
|
1 |
秩序混乱 |
|
|
|
A03 |
校园周边是否有可能坠入校园的构筑物（如广告牌）或居民放置物等 |
5 |
无 |
|
|
|
3 |
有，不易坠落 |
|
|
|
1 |
有，可能坠落 |
|
|
|
A04 |
学校出入口 |
5 |
有两个出入口，有机动车专用出入口 |
|
|
|
3 |
有两个出入口，无机动车专用出入口 |
|
|
|
1 |
仅有一个出入口 |
|
|
|
A05 |
学校的校门是否开向城镇干道或机动车流量每小时超过300辆的道路 |
5 |
否 |
|
|
|
3 |
有，校门口留有缓冲距离 |
|
|
|
1 |
有，校门口直通干道 |
|
|
|
A06 |
围墙安全 |
5 |
围墙坚固可靠 |
|
|
|
3 |
围墙有裂缝，可能造成危险 |
|
|
|
1 |
围墙裂缝严重或倾斜，有倾倒可能 |
|
|
|
B ：校园安保风险 |
|
序号 |
风险因子 |
分值 |
因子评分选项描述 |
自评 |
备注 |
|
B01 |
保安配备 |
5 |
超规定配备 |
|
|
|
3 |
按规定配备 |
|
|
|
1 |
未按规定配备 |
|
|
|
B02 |
持证上岗 |
5 |
保安持证上岗 |
|
|
|
1 |
保安未持证上岗 |
|
|
|
B03 |
访客人员出入登记制度 |
5 |
健全，均纸质或电子登记 |
|
|
|
|
|
3 |
有，但执行不严格 |
|
|
|
1 |
无 |
|
|
|
B04 |
技防设施 |
5 |
按规定配足且定期维护有效运转 |
|
|
|
3 |
各类技防设施配足未定期维护 |
|
|
|
1 |
技防设施存在故障 |
|
|
|
B05 |
安保预案 |
5 |
有预案，有演练，安保人员能熟练处置各类突发事件 |
|
|
|
3 |
有预案，但演练不够 |
|
|
|
1 |
无预案，无演练 |
|
|
|
C:校舍建筑风险 |
|
序号 |
风险因子 |
分值 |
因子评分选项描述 |
自评 |
备注 |
|
C01 |
建筑结构 |
5 |
钢筋混凝土结构 |
|
|
|
3 |
砖混结构 |
|
|
|
1 |
砖木结构 |
|
|
|
C02 |
建筑物开裂、渗水等缺陷 |
5 |
无明显缺陷 |
|
|
|
3 |
有缺陷，有防范措施 |
|
|
|
1 |
有缺陷，无防范措施 |
|
|
|
C03 |
在建工程 |
5 |
无在建工程 |
|
|
|
3 |
有在建工程，已做防护分隔 |
|
|
|
1 |
有在建工程，无防护分隔 |
|
|
|
C04 |
电线布设 |
5 |
线路暗埋 |
|
|
|
3 |
线路穿管 |
|
|
|
1 |
线路裸敷 |
|
|
|
C05 |
开关插座 |
5 |
安全型、完好 |
|
|
|
3 |
非安全型、完好 |
|
|
|
1 |
破损 |
|
|
|
C06 |
私自拖拉电线 |
5 |
无 |
|
|
|
1 |
有 |
|
|
|
C07 |
违规使用电器设备 |
5 |
无 |
|
|
|
1 |
有 |
|
|
|
C08 |
教室、宿舍、厕所、走廊等窗台、阳台或护栏高度 |
5 |
各类护栏高度均符合要求 |
|
|
|
3 |
各类护栏高度基本达标 |
|
|
|
1 |
各类护栏高度严重不达标 |
|
|
|
C09 |
教学楼、宿舍楼是否有两个以上的出口 |
5 |
两个出口，通道畅通 |
|
|
|
3 |
两个出口，但通道有障碍物 |
|
|
|
1 |
仅1个出口，或虽两个出口但1个出口被锁或被堵 |
|
|
|
C10 |
教室内悬挂物（灯具、风扇、镜框、空调等） |
5 |
无悬挂物，或悬挂物安装规范安全 |
|
|
|
3 |
有悬挂物，安全性不确定 |
|
|
|
1 |
有悬挂物，存在安全隐患 |
|
|
|
C11 |
每个教室是否有两个出口 |
5 |
两个出口，且通道畅通 |
|
|
|
3 |
两个出口，但通道有障碍物 |
|
|
|
1 |
1个出口，或虽两个出口但1个上锁或堵塞 |
|
|
|
C12 |
楼梯间防踩踏Ⅰ |
5 |
楼梯宽度、踏步符合要求，有实防踩踏措施 |
|
|
|
3 |
楼梯宽度、踏步符合要求，无防踩踏措施 |
|
|
|
1 |
楼梯宽度、踏步不符合要求，无防踩踏措施 |
|
|
|
C13 |
楼梯间防踩踏Ⅱ |
5 |
错时疏散，有专人巡查、护导，维护上下楼道秩序 |
|
|
|
3 |
错时疏散，但无专人巡查、护导 |
|
|
|
1 |
集中疏散，且无专人巡查、护导 |
|
|
|
C14 |
紧急通道是否有明确的疏散指示、导向图和应急照明 |
5 |
有应急照明及疏散指示符合标准 |
|
|
|
3 |
应急照明及疏散指示部分破损 |
|
|
|
1 |
应急照明及疏散指示缺损严重 |
|
|
|
C15 |
教室、走廊、厕所等地面防滑 |
5 |
防滑材质，防滑效果较好 |
|
|
|
3 |
普通材质，防滑效果一般 |
|
|
|
1 |
光滑材质，易滑倒 |
|
|
|
C16 |
楼梯间、走廊内是否有影响疏散的凸出物或堆放的杂物 |
5 |
无 |
|
|
|
1 |
有 |
|
|
|
C17 |
防火门 |
5 |
材质及开启方向均符合要求 |
|
|
|
3 |
材质或开启方向部分有缺陷 |
|
|
|
1 |
材质及开启方向均不符合要求 |
|
|
|
C18 |
落地玻璃门、窗 |
5 |
无 |
|
|
|
3 |
有，但标识清晰 |
|
|
|
1 |
有，标识不清晰或无标识 |
|
|
|
C19 |
饮用水安全Ⅰ |
5 |
饮用水水质管理符合要求 |
|
|
|
1 |
饮用水水质管理不符合要求 |
|
|
|
C20 |
饮用水安全Ⅱ |
5 |
未发生烫伤事件 |
|
|
|
1 |
发生多起烫伤事件 |
|
|
|
C21 |
建筑防雷 |
5 |
有避雷设施，按时年检 |
|
|
|
3 |
有避雷设施，未按时年检 |
|
|
|
|
|
1 |
无避雷设施或避雷设施存在严重缺陷 |
|
|
|
C22 |
电梯安全 |
5 |
按时年检，电梯无明显隐患 |
|
|
|
3 |
按时年检，电梯仍存在隐患 |
|
|
|
1 |
未按时进行年检或存在严重隐患 |
|
|
|
D: 化学实验室风险 |
|
序号 |
风险因子 |
分值 |
因子评分选项描述 |
自评 |
备注 |
|
D01 |
所有化学物品是否均贴上标签 |
5 |
是，标签清楚、规范 |
|
|
|
3 |
是，但标签不清楚、不规范 |
|
|
|
1 |
部分或全部无标签 |
|
|
|
D02 |
化学实验室危险品使用是否有记录 |
5 |
是，记录及时、规范 |
|
|
|
3 |
是，记录不及时，不规范、清楚 |
|
|
|
1 |
无记录 |
|
|
|
D03 |
双人双锁和危险品领用登记制度，定期安全检查 |
5 |
有制度，有记录，有检查，严格执行 |
|
|
|
3 |
有制度，有记录，无检查，执行一般 |
|
|
|
0 |
无制度，管理混乱 |
|
|
|
D04 |
化学品回收制度 |
5 |
有制度，严格执行 |
|
|
|
3 |
有制度，执行不严格 |
|
|
|
0 |
无制度，管理混乱 |
|
|
|
D05 |
易燃易爆、剧毒和放射性物品是否单独存放在专用的安全柜中 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
D06 |
化学实验室是否有通风设施 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
D07 |
化学实验室管理员是否具备相关资质 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
E: 体育场所风险 |
|
序号 |
风险因子 |
分值 |
因子评分选项描述 |
自评 |
备注 |
|
E01 |
操场、跑道平整程度 |
5 |
场地平整 |
|
|
|
3 |
平整度不够 |
|
|
|
1 |
场地不平整 |
|
|
|
E02 |
体育器材的完好程度 |
5 |
完好，无松动、裂缝、尖角、缺损等危险因素 |
|
|
|
3 |
个别器材存在松动、裂缝、尖角、缺损等危险因素 |
|
|
|
1 |
器材老旧松动、裂缝、尖角、缺损等危险因素普遍 |
|
|
|
F： 食堂风险 |
|
序号 |
风险因子 |
分值 |
因子评分选项描述 |
自评 |
备注 |
|
F01 |
学校食堂有无《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》 |
5 |
有 |
|
|
|
1 |
无 |
|
|
|
F02 |
食堂晨检制度及记录 |
5 |
有制度，记录完整 |
|
|
|
3 |
有制度，记录不完整 |
|
|
|
1 |
无记录 |
|
|
|
F03 |
工作期间是否穿戴
洁净工作衣帽 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
F04 |
有无防尘、防鼠、防盗、防蝇措施 |
5 |
配齐，有效 |
|
|
|
3 |
少1-2项 |
|
|
|
1 |
少两项以上 |
|
|
|
F05 |
盛放食物的容器的清洁程度是否良好 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
F06 |
生食品、半成品和熟食品是否分柜存放 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
F07 |
食物有无48小时留样 |
5 |
每类菜品、食品单独留存250克以上（包括周五），且独立冷藏存放 |
|
|
|
3 |
仅部分菜品、食品留存250克以上，或混留或不能存放在独立冷藏存放 |
|
|
|
1 |
无48小时留样 |
|
|
|
F08 |
冷冻设备是否完好 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
F09 |
是否配足照明、通风、排烟、排污等设施 |
5 |
是（少一样可扣一分） |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
F10 |
食品进货单、物品进出是否有记录、可追溯 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
F11 |
排烟管道清洗 |
5 |
每年清洗2次以上 |
|
|
|
3 |
每年清洗1次 |
|
|
|
1 |
从不清洗 |
|
|
|
G ：就餐场所风险 |
|
序号 |
风险因子 |
分值 |
因子评分选项描述 |
自评 |
备注 |
|
G01 |
餐厅桌椅完好程度 |
5 |
全部完好 |
|
|
|
3 |
基本完好 |
|
|
|
1 |
破损严重 |
|
|
|
G02 |
餐厅的通道是否畅通 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
G03 |
餐厅内悬挂物（灯具、风扇、镜框、空调等） |
5 |
悬挂规范，坚固 |
|
|
|
3 |
个别有倾斜 |
|
|
|
1 |
个别坠落 |
|
|
|
G04 |
餐厅桌椅、地面是否清洁 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
H：宿舍风险 |
|
序号 |
风险因子 |
分值 |
因子评分选项描述 |
自评分 |
备注 |
|
H01 |
宿舍内床、桌椅等是否有裂缝、松动、尖角、床铺靠窗摆放等危险因素 |
5 |
无 |
|
|
|
3 |
有，情况不严重 |
|
|
|
1 |
有，情况严重 |
|
|
|
H02 |
宿舍内双层床上铺的护栏 |
5 |
完好，高度20cm以上 |
|
|
|
3 |
完好，高度15cm以上 |
|
|
|
1 |
没有，或15cm以下 |
|
|
|
H03 |
宿舍窗户玻璃是否有破损、松动 |
5 |
无 |
|
|
|
1 |
有 |
|
|
|
H04 |
宿舍楼梯、阳台（临空）、外廊护栏高度 |
5 |
1.2m以上 |
|
|
|
3 |
1.1米以上 |
|
|
|
1 |
1.1m以下 |
|
|
|
H05 |
宿舍内是否有使用大功率电器的情况 (如热得快、电热毯等 ) |
5 |
有 |
|
|
|
1 |
无 |
|
|
|
H06 |
宿舍楼是否有两个以上的出口 |
5 |
两个出口，且通道畅通 |
|
|
|
3 |
两个出口，但通道有障碍物、门槛 |
|
|
|
1 |
1个出口，或虽两个出口但上锁或阻碍严重 |
|
|
|
H07 |
疏散通道是否有明确的疏散指示和应急照明 |
5 |
均有，且有效 |
|
|
|
3 |
均有，个别无效 |
|
|
|
2 |
仅有一个 |
|
|
|
1 |
均无 |
|
|
|
H08 |
宿舍楼安全疏散门开启方向 |
5 |
向外开启 |
|
|
|
3 |
向内开启 |
|
|
|
H09 |
落地玻璃门、窗 |
5 |
无 |
|
|
|
3 |
有，标识清晰 |
|
|
|
1 |
有，标识不清晰或无标识 |
|
|
|
H10 |
是否配备专门人员负责管理学生宿舍 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
H11 |
是否落实夜间值班、巡查制度 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
H12 |
是否对寄宿学生实行晚点名和定时查铺 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
H13 |
宿舍出入口是否有监控 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
I: 消防风险 |
|
序号 |
风险因子 |
分值 |
因子评分选项描述 |
自评 |
备注 |
|
I01 |
最近的政府消防队距校园的距离 |
5 |
3km以内 |
|
|
|
4 |
5km以内 |
|
|
|
3 |
10km以内 |
|
|
|
1 |
10km以上 |
|
|
|
I02 |
校园内消防通道是否通畅 |
5 |
通畅 |
|
|
|
1 |
不通畅，有停车等阻挡物 |
|
|
|
I03 |
手提式灭火器配置 |
5 |
数量、类型、位置、压力均符合要求 |
|
|
|
3 |
1-2项不符合要求 |
|
|
|
1 |
2项以上不符合要求 |
|
|
|
I04 |
灭火器是否在有效期内 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
I05 |
消火栓能否正常使用 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
I06 |
有无消防器材检查制度 |
5 |
有检查、记录完整 |
|
|
|
3 |
有检查、记录不完整 |
|
|
|
1 |
无检查、无记录 |
|
|
|
I07 |
是否进行消防逃生演练 |
5 |
是，每学期进行2次以上演练 |
|
|
|
3 |
是，每学期1次消防演练 |
|
|
|
|
|
1 |
否，无消防演练 |
|
|
|
I08 |
消防泵房是否运转正常，消防泵是否放置自动档 |
5 |
是 |
|
|
|
1 |
否 |
|
|
|
I19 |
是否使用液化气瓶作为燃料 |
5 |
无 |
|
|
|
3 |
有，钢瓶合格，贮存规范 |
|
|
|
2 |
有，钢瓶合格，贮存条件较差 |
|
|
|
1 |
有，钢瓶不合格，贮存不规范 |
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J: 车辆管理风险 |
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序号 |
风险因子 |
分值 |
因子评分选项描述 |
自评 |
备注 |
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J01 |
校车是否在年检有效期内 |
5 |
是 |
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1 |
否 |
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J02 |
校车司机是否有相关资质 |
5 |
是 |
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1 |
否 |
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是否有随车管理人员 |
3 |
有 |
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1 |
无 |
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J04 |
学校是否有教工机动车、非机动车管理办法和责任签约 |
5 |
是 |
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1 |
否 |
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J05 |
学校是否有教工机动车、非机动车专用停车处 |
5 |
有教工机动车、非机动车专用停车处 |
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3 |
仅有教工机动车专用停车处或非机动车专用停车处 |
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1 |
无 |
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J06 |
机动车、非机动车是否按规定停放 |
5 |
是 |
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1 |
否 |
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J07 |
教工机动车进出是否与学生错时、分门和限速 |
5 |
是 |
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1 |
否 |
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J08 |
是否有机动车专用通道 |
5 |
有且转向处有反光镜 |
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3 |
有 |
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1 |
无 |
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J09 |
非机动车进校后是否推行？是否有专门充电区域 |
5 |
是 |
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1 |
否 |
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K：安全管理风险 |
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序号 |
风险因子 |
分值 |
因子评分选项描述 |
自评 |
备注 |
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K01 |
《上海市学校安全防范管理手册》制定和执行情况 |
5 |
建立手册，严格执行 |
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1 |
手册建立严重缺陷或执行较差 |
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K02 |
特异体质或心理异常学生管理 |
5 |
建立学生体质、心理健康档案，对特异体质或者心理异常学生，应当给予适当关注照顾及相应的处置 |
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1 |
未建立学生健康档案，或对特异体质、心理学生未作相应关注和照顾 |
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K03 |
学校内、外集体活动安全管理 |
5 |
有风险预案、安排专门人员（安全巡查、医护等）、有安全教育（提示）、与有资质旅行社签约、有活动记录 |
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3 |
以上1-2项未落实 |
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1 |
以上3项以未落实 |
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K04 |
卫生保健室条件 |
5 |
有卫生保健室且专业器材设备（包括外伤处理器材）齐全 |
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3 |
有卫生保健室，但专业器材设备（包括外伤处理器材）不足 |
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1 |
无卫生保健室 |
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K05 |
卫生保健人员资质 |
5 |
有 |
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1 |
无 |
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K06 |
校园巡视制度 |
5 |
有巡视制度并落实 |
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3 |
有巡视制度但并未执行 |
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1 |
无巡视制度及巡视老师 |
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特殊风险描述（以上未尽风险或中等职业学校专业实训中心风险）： |
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序号 |
内容 |
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