适应经济发展新常态， 2015年11月中央财经领导小组第十一次会议提出要推进供给侧结构性改革，同年12月中央经济工作会议则对供给侧改革做了全面阐述和总体部署。中央所提出的“供给侧改革”，系指以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点任务，重在从供给侧开展经济结构性改革。虽然供给侧改革主要针对的是经济领域及企业组织，但若将这一改革新理念、新思路牵引到民办教育之中，也一样具有很强的针对性、适切性和时效性。
在国家政策的鼓舞和推动下，经过30多年的发展，我国民办教育由少到多、由弱到强、由单一到多元，初步形成了层次类型多样、充满生机活力的良好局面，已成为国家整体教育事业的重要组成部分，不仅显著扩大了教育资源供给，有效增加了教育服务的选择性，也有力促进了教育体制机制的创新。事实表明，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。
然而，发展到今天，与经济领域相类似，民办教育发展也出现了诸多结构性问题和深层次瓶颈。主要表现在：一是，随着供给与需求结构的变化，虽然一些地区教育资源还存在短缺情况，但一些地区教育资源已呈现局部饱和现象，不少民办学校尤其是民办高校，由于盲目布局和重复建设也出现了“产能过剩”问题。二是，受到办学经费制约，教育教学有效投入不足，一部分民办学校所培养的学生“质量”不过关，出口受阻，出现了毕业、就业困难，产生了既有显性（找不到工作）也有隐性（学非所用）的“库存”问题。三是，现阶段民办教育基本特征是投资办学，举办者自身实力有限，加上生源减少、经营不善，民办学校多有负债、集资乃至举借民间高利贷现象，因此也某种程度存在财务“杠杆”问题。四是，受到内外部环境制约，当下民办学校无论是制度规制成本（各种税费及交易费用）、资源获得成本（土地校舍投入等），还是管理运行成本（财务人力等投入）都相对较高，直接影响到办学的效率和效益，显然就有一个如何降成本的问题。五是，与过度同质化导致“产能过剩”不同的是，一些小众化、个性化、多样化的教育服务（如高端的基础教育、优质的专业教育），民办学校受自身软硬件条件约束，且受制于办学自主权不充分，则无法提供或提供不足，成为学校发展的“软肋”和“短板”。
当前，民办教育发展正处在关键阶段，民办教育改革则已进入攻坚期。毫无疑问，民办学校自身的主观能动性，是决定其办学活力和改革成效的核心因素。而就政府层面而言，借鉴经济领域供给侧改革理念和思路，完善顶层设计，优化制度供给，推动管理创新，则是实现我国民办教育健康、协调、可持续发展的重要保证。为此，各级政府可以也应该在以下方面有所作为。
第一，加强教育规划，推动民办学校优化重组。切实将民办教育发展纳入到地方经济社会发展规划和教育事业总体发展规划，科学布局、精准施策、协调推进，从源头上克服和杜绝随意布点、重复建设、盲目发展。对于一些没有实际需求的富裕“产能”，则可通过政策引导，推动民办院校之间资产重组，乃至关停并转或异地办学，优化要素配置，提高教育资源的利用率。
第二，实施分类管理，加大政府财政扶持力度。无论是否营利，教育都是培养人的活动，都是公益事业。在稳步推进民办学校分类管理的同时，应同步建立起基于公平而有差别的财政扶持体系，加大对各级各类民办学校的经费资助力度，改善民办学校办学条件，支持民办学校师资建设，促进民办学校教育教学质量的提升，增强民办学校所培养人才的市场竞争力和职业发展力。
第三，落实平等政策，降低民办学校办学成本。民办学校与公办学校赋有同等法律地位，享有一系列法定优惠政策，包括用地、税收、规费、金融等各个方面。应依法尽快落实各项优惠政策，彻底消除对民办学校的歧视政策及做法，保障民办学校同等“国民待遇”，降低民办学校办学成本，促使民办学校增加教学投入，提高教育质量。
第四，推进简政放权，激发民办学校办学活力。民办学校的优势在于市场先导、机制灵活。实践证明，只有放松对民办学校微观办学行为的管制和干预，才能激发民办学校的办学活力。为此，按照十八届三中全会精神，应切实加快政府职能转变，减少行政审批事项，通过权力清单、责任清单和负面清单形式，真正落实并有效扩大民办学校在招生、收费、专业设置和合作办学等方面所应享有的办学自主权。
第五，采取激励措施，引导民办学校特色发展。随着社会需求不断变化升级，今后一个时期，多数地区、多数学段的民办学校，都要从满足补充性需求为主转向满足选择性需求为主上来。为此，可专门设立若干专项资金，启动和实施民办学校“学科优化工程”、“特色创建项目”、“教学卓越计划”、“教师培训平台”等举措，引领和支持民办学校夯实发展基础，提高办学水平，促进民办教育内涵提升、特色建设、转型发展。
（作者系上海市教科院民办教育研究所所长、研究员）