《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念，对指导“十三五”期间教育事业发展有重大的指导意义。中国教育已经进入世界中上行列，然而不同教育层级之间、不同地区之间教育事业发展仍然不均衡。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步破解发展难题，缩小城乡间、地区间教育发展差距，重点促进连片特困地区教育事业发展，解决教育短板，实现教育精准扶贫，为地区脱贫提供人力资源支撑，是“十三五”期间教育发展的重要任务和题中应有之义。
“十二五”期间，连片特困地区的学前教育规模增长较快，2014年在校生632.7万人，比2011年增长28.9%，高于全国平均增幅。小学招生中接受学前教育比例由80.8%提升到91.8%，与全国差距由12个百分点缩小到6个百分点。但学前教育发展仍然基础差、欠账多，普及水平偏低，是全国学前教育发展的短板。具体表现为：
首先，学前教育资源短缺的问题依然突出。许多贫困村受位置偏远、交通不便、经济条件差、留守儿童多等诸多因素制约，仅靠乡镇中心幼儿园、小学附设学前班及民办园等方式远不能满足幼儿入学需求，学前教育毛入园率的进一步提升存在较大困难，甘肃58个集中连片贫困县学前三年毛入园率仅为52.30%，显著低于全国平均水平。
其次，幼儿教师数量短缺，学历水平偏低。连片特困地区学前教育生师比偏高，平均超过30:1，有30个县甚至在100以上，多年前编制部门核定的幼儿教师编制已不能适应学生增长的需要，导致代课教师呈增长态势，2014年为2.5万人，比2011年增长30%；幼儿园教师学历偏低，大专及以上比例为66.6%，比全国平均低5个百分点。 许多幼儿园难以按国家规定的每班“两教一保”的标准配备教职工，卫生保健老师缺乏，平均5个幼儿园才有一个保健医，不足全国平均水平的一半，有170个县的幼儿园根本没有配保健医，“一班一教”的现象依然存在。
同时，办园经费不足，办学条件较差，幼儿园运行普遍困难。连片特困地区幼儿园生均建筑面积不足4平方米，不足全国平均的60%；但仍有1000多所幼儿园没有厕所，占全国的43.9%。公共财政的支持力度很小，幼儿园收费较低，在工资靠收费、运转靠收费的模式下，缺乏应有的经费保障，运转艰难，民办幼儿园校舍建设负债严重。
连片特困地区学前教育虽然取得了较大的进展，但仍处于爬坡过坎的关键时期，成为全国学前教育整体推进的短板所在。精准扶贫其要义在于“精准”，学前教育对于儿童发展具有奠基作用，为此，建议扩大连片特困地区普惠性学前教育资源，率先实施免费学前教育。
一是建立以公办园为主的农村学前教育服务网络。充分考虑连片特困地区特别是农村地区的经济社会发展水平较低、群众负担能力有限的现实，以公办园为主体，加大乡村两级公办幼儿园建设力度，确保每个乡镇至少建好1所公办中心幼儿园。大村独立建园，小村联合办园，作为分园纳入乡镇中心园统一管理。人口分散地区设巡回支教点，逐步完善以公办园为主体的县、乡、村三级学前教育服务网络。
二是加大财政投入解决幼儿园运行保障问题，实施免费学前教育。根据幼儿园运行成本，制定并逐步提高农村公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，实现农村学前教育成本由政府承担，做到保工资、保运转、保安全、保发展。建立各级财政分担学前教育成本的机制，农村学前教育成本由中央和地方财政分地区、按比例分担，保障贫困地区幼儿接受学前教育的权利。
三是补齐短板，加强学前教育教师队伍建设。新增教师编制着重向乡镇倾斜。针对中西部连片特困地区学前教育师资严重短缺，实施农村幼儿园“特岗计划”，培养“呆得住，留得下，教得好”的本土化教师，所需经费由中央财政和地方财政按比例分担。为乡镇中心园配备专门编制，用于支持区域内教研指导、质量监管和巡回支教等工作。
（作者系全国政协委员、上海市政协教科文卫体委员会副主任、民进上海市委副主委、上海教科院副院长、上海市民办教育协会常务副会长）