党的十八届五中全会通过的“十三五”规划的建议提出，“支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”。中国民办教育协会秘书长、北京教育科学研究院研究员王文源认为，落实“十三五”期间对民办教育的“支持”与“规范”并举，充分调动社会力量和民间资本参与教育的积极性，需努力破解民办教育发展面临的亟待破解的产权制度、人事制度和经费来源渠道三大难题。
“民办学校的产权制度不明问题在教育法、高教法和本次教育法律一揽子修正案（草案）中基本没有涉及，民办教育促进法第三十五条、三十六条明确民办学校存续期间的‘法人财产权’，第五十九条明确民办学校终止时的债务清偿顺序，对清偿债务后的剩余财产只作了‘按照有关法律、行政法规的规定处理’这一原则且没有可操作性的规定，导致‘民办学校举办者或出资人对民办学校拥有何种合法的财产权’模糊不清。”王文源说，这种制度安排的缺失，导致难以吸引民间资金和社会资源真正进入民办教育，难以落实对民办学校资产的监督管理责任，难以界定有关各方对民办学校资产的法律边界，也难以真正落实对民办学校的鼓励扶持政策。
“所以，无论从过去的实践看，还是着眼于未来长远的可持续发展，都应当在法律层面上对民办学校的产权作出适合我国实际的制度安排，这也是民办教育获得更高水平、更健康发展的重要基础。”王文源认为，一直以来，民办与公办有区别的人事制度，严重制约了民办学校师资队伍建设，影响了民办学校办学质量提升，“这既需要国家层面加快作为事业单位的公办学校人事制度改革，也需要破解公办、民办学校人事制度的‘双轨’制，尽早实现‘并轨’。”
制约民办教育发展的还远不止这些。事实上，过去30多年来，不论哪种办学模式的民办学校，社会捐赠、举办者实际投入、政府资助和学校其他产业开发等渠道的经费来源很少，民办学校基本上都依靠学生学费收入滚动积累发展和维持学校的运行，此外就是通过银行或其他方式举债运行，以学费收入还债。王文源认为，无论哪种形式，都会导致民办学校在基础设施建设经费、教育教学经费和人才队伍建设方面的经费不足。
“十三五”期间如何破解？王文源建议，从政府层面看，一方面可采取有效措施，开通民办学校通过社会捐赠、举办者投入、政府资助、学费和学校其他产业开发等筹集办学经费的多种渠道；另一方面可通过法规建设、制度完善，规范民办学校的资产和财务管理。同时，在实施非营利性和营利性分类管理的基本框架下，做好对新制度实施前存量民办学校财产权界定的过渡性安排，并从法律层面明确界定“营利性民办学校”的开放领域。
目前，教育法修正案（草案）第二十六条中，对教育法第二十五条第三款“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”修改为“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织”。《民办教育促进法实施条例》第二条第二款规定：“国家财政性经费，是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。”
“未来的改革可能还需回答两个疑问——国有资产可否举办或参与举办营利性学校？公办学校是否可以利用不属于‘财政性经费’的各种有形或无形资产举办或者参与举办营利性学校？”王文源建议，将国有资产、公办学校、财政性经费、捐赠资产一并限制用于举办或参与举办营利性学校。同时，在关于义务教育阶段和本科层次以上高等教育阶段是否允许开办营利性民办学校问题上，应当慎重研究，以小范围试点启动为宜。从国际上营利性教育实践情况和我国高等教育供求关系角度来看，现阶段，在本科层次以上高等教育领域不宜设立营利性学校。
普通本科高校向应用型转变难点在哪里，专家建议——
“地方高校转型首先要打破观念壁垒”
“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提到的，是几百所普通本科高校今后办学定位和发展思路的风向标。这一改革思路在几年前被提出，如今写入中央文件，背后对经济社会发展有着怎样的现实思考？怎样算“具备条件”？这些问题都需要深入追问和思考。
如何畅通继续教育终身学习的通道？专家建议——
“建立动力机制让终身学习理念落地”
“毫无疑问，对学习者来说，这是十足的利好！”看到“建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道”写进“十三五”规划，国家开放大学副校长李林曙难掩兴奋。
“有了这项制度，学习者可以合理避免重复学习，大大提高学习效率、降低学习成本，因此也将大大调动学习的主动性和积极性，并不断获得和保持学习动力，实现终身学习和持续发展。个体学习成本减少了，人力资源开发的社会总成本就会随之降低，制度建设的溢出效应和社会价值也因此突显”。
众所周知，促进全民终身学习是建设学习型社会和人力资源强国的重要路径，但是如何让先进理念落地，仍是世界各国均在探索的难题。此次《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》作出的相关规定对推进这项工作产生什么样的影响？对经济社会发展有着怎样的作用？教育领域需要作出何种改变和安排？
李林曙告诉记者，要畅通继续教育、终身学习通道，就要通过制度设计和安排，打破原本影响畅通的体制机制籓蓠，搭建起灵活、便利、快捷、高效的持续学习通道和终身学习与人才成长发展的“立交桥”，由此形成一种有效促进全民终身学习的动力机制，推进终身教育体系和学习型社会建设。
“建立个人学习账号和学分累计制度有着深刻的内涵。”李林曙解释说，建立个人学习账号，并不是仅仅针对传统意义下的学习者，还是面向全体接受继续教育、进行终身学习的社会成员提供的基本信息服务。在此基础上，建立学分累计制度，也不是简单地针对传统正规教育、正式学习成果的单一路径的累计，而是使通过不同方式、不同途径获得的学习成果以及原本认证无门的各类学习成果，在学分累计制度下都能遵照一定的标准和规则得到认证认可、点滴积累以及合并承认，最终实现零存整取，兑换相应的学历学位证书或职业资格证书等，该制度也可称为“学分银行制度”。
事实上，近年来我国已经开始对个人学习账号和学分累计制度的探索。从2012年6月至今，教育部分别委托国家开放大学开展“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目和试点，以及“教师终身教育学分银行建设”等工作，其间还通过协同研究方式，立项开展“职业教育国家资格框架”研究，目前正在研究出台有关推进学习成果认证、积累与转换制度建设的指导性文件。此外，各种形式和类型的机构间资源共享（学分互认）联盟、共同体及地方“学分银行”的探索也层出不穷，为国家的制度设计与实施积累了宝贵经验。
该制度的建立填补了我国教育管理制度的相应空白，并将对学习管理制度和学习者的学习方式产生深刻影响。李林曙说，“十三五”规划的建议体现了党和国家的意志，为这一制度的建立创造了极好的机遇和保障条件。我们要做的是：遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足中国国情和国际视野，大胆创新。协调好政府、行业、企业、教育及培训机构和学习者等各利益相关方的关系和利益诉求；以立德树人为本，以提升教育质量为核心，从法规、政策、管理、服务等多方面创设良好的制度发展的“绿色”环境。以更加开放的姿态和行动，通过制度机制引领，引导开发建设和汇聚各类优质教育教学资源，向全体社会成员开放。
谈到今后一个时期相关工作的重点难点和相应突破方式时，李林曙认为：“要解决的关键问题是学习成果认证、积累与转换结果的公信力问题，而当前解决这一问题的国际通行做法是，在现行各个不同部门主导的相关成果（证书）认证体系之上建立一个独立且具有最高权威性的国家资格框架。”他进一步解释说，以该框架为基础制定各领域人才发展标准，分属不同领域、不同类型的学习成果可依照该标准比对相同度（量），从而获得具有公信力的转换结果。通过“框架+标准”体系的运行，不仅可以提高社会认可度，还可有效引导和促进各类不同学习成果构成的优化组合，从而推动教育教学和人才培养培训模式的改革。
对于如何推动落实，李林曙建议：“第一，要关注国家层面的顶层设计；第二，要关注重点领域（继续教育和职业教育）和主体需求（非学历教育和学历教育之间的沟通与衔接以及人才成长立交桥搭建）；第三，教育部门发挥主导作用，试点先行，稳步推进。学分银行制度建设是一个极为复杂的系统工程，也是国家教育综合改革的重要内容。试点中，要充分发挥担负着服务于全民终身学习历史使命和探索建立‘学分银行’制度专项任务的开放大学的独特作用与优势，先行先试。”
《中国教育报》