“我们认为，高中阶段教育全局意义更大。进一步普及高中阶段教育，应成为下一阶段民族地区教育工作的重点。”国务院发展研究中心副研究员单大圣在接受中国经济时报记者采访时表示，民族地区经过集中攻坚后普及了九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，在全面普及义务教育后，发展高中阶段教育应成为民族地区教育发展重心。
单大圣是国务院发展研究中心“全面提高我国基础教育质量与水平”课题组的成员，接受记者采访前，他刚刚从云南就民族地区教育发展调研回来。
高中阶段教育对民族地区如期实现全面小康具有决定性意义
“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在集中连片特困地区。”单大圣说，今年6月，习近平总书记在贵州调研期间专门主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会，就加大力度推进扶贫开发工作、推动贫困地区如期实现全面小康提出了具体要求。教育既是全面小康社会的重要内容，对改善集中连片特困地区面貌、大规模减少贫困人口也具有基础性作用。“从见效快和紧迫目标来说，大力发展高中阶段教育对民族地区到2020年如期实现全面小康具有决定性意义。”
单大圣认为，加快民族地区高中阶段教育发展有四方面重要意义。
“一个贫困家庭如果有一个高中生或者中职学生就可能使整个家庭摆脱贫困。”单大圣说，在各级各类教育中，高中阶段教育对贫困地区改善民生的作用最直接、最管用。高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育，是满足升学与就业双重需要的预备教育，对提高自身就业创业能力具有决定作用。“通过接受高中阶段教育，能够帮助贫困地区群众脱贫致富、改变自身命运。”
“高中阶段教育能为当地经济发展提供合格的劳动者。”单大圣说，加快发展仍然是民族地区第一要务，近年来，随着国家政策的大力倾斜和支持，民族地区经济发展很快，随着这些地区产业规模的不断扩大，对各种技能的劳动者需求也不断扩大。大量新增劳动力缺乏必要的知识和技能，难以适应当地经济发展对高素质劳动者和技能型人才的需求，日益成为民族地区发展的瓶颈。要满足这些需求，仅仅靠接受初中教育的劳动者是远远不够的，要求我们的教育系统培养出大量接受过高中阶段教育的劳动者。
“高中阶段教育之所以重要，因为它是一个承前启后的教育阶段。”单大圣说，高中阶段教育是义务教育的延续，也是高等教育的基础。高中阶段教育搞好了，首先能巩固义务教育的普及成果。目前民族地区虽然普及了义务教育，但成果还比较脆弱。调研发现，由于初中升高中的渠道窄，有相当数量的初中学生选择提前结束学业，所以一定要大力发展高中阶段教育，才能把义务教育稳住。另一方面，高中阶段教育发展好了，能为民族地区学生接受更高阶段的高等教育创造条件。“我们在调研中发现，近年来国家对集中连片特困地区实行定向招生的倾斜政策，但由于高中教育发展滞后，许多边远贫困地区的孩子不能充分享受政策红利，这是让人遗憾的事情。”单大圣说。
“在民族聚居地区，教育的重要意义不仅体现在教授知识和技能上，更体现在民族团结意识的培养上。”单大圣说，高中阶段是孩子个性形成和世界观、价值观培育的关键时期。在一些民族聚居地区，由于高中阶段教育发展滞后，相当数量的初中毕业生直接进入社会，这些孩子大都没有一技之长，很多闲散在社会，很容易受到极端思想的影响。单大圣认为，在民族聚居地区，高中阶段教育在民族团结意识的培养方面极端重要。
民族地区高中阶段教育发展滞后，存在许多突出问题和特殊困难
单大圣说，当前，民族地区高中阶段教育发展滞后，从毛入学率看，2013年，除内蒙古、宁夏基础较好外，新疆（79%）、西藏（72.2%）、广西（78%）以及少数民族人口较多的青海（74%）、云南（72.1%）、贵州（68%）均远低于全国平均水平（86%）。一些边远贫困地区水平甚至更低，有的还不到50%。
单大圣说，从调研情况看，民族地区高中阶段教育发展主要有以下问题。一是资源少，没学上。按照现有的办学标准，民族地区高中阶段教育资源严重不足，各地想尽办法挖潜扩班，扩大学位供给，普遍存在大班额现象，有的县还没有普高和中职学校。
二是负担重，上不起。高中阶段属于非义务教育阶段，学校要通过收取学费分担成本，加上生活费、交通费，一些地方上高中一年要花费上万元。中职虽然对农村学生、城市贫困学生和涉农专业学生免费，但是学校大都地处城市，交通费和生活费的负担仍然很重。
三是吸引力弱，不愿上。民族贫困地区高考录取率特别是重点大学录取率普遍比较低，一些边远地区至今还没有一名大学生，中职促进就业创业、增收致富的效果不明显，许多人认为上高中和中职的出路窄，不愿上。
“民族贫困地区高中阶段教育发展滞后既与区情和发展阶段有关，也有体制性原因和政策因素。”单大圣认为，目前我国教育发展的重中之重是义务教育，在这种战略思路下，非义务教育都面临投入不足的问题。义务教育阶段的两头——学前教育和高中阶段教育都面临这个问题。近年来国家对学前教育的投入不断加大，但高中阶段教育的投入还远远不够。
说到民族地区区情和发展阶段，单大圣认为，尤其是民族贫困地区高中阶段教育发展面临着许多特殊困难。
“民族贫困地区经济发展落后，地方财力薄弱，导致投入严重不足。”单大圣说，民族地区多数财政困难，大多数地区没有出台普高、中职生均财政拨款标准，现有的财政投入仅仅能够保障人员支出和学校低水平运转。2000年以来，各地为大力发展高中阶段教育，以举债的方式扩大办学规模，产生巨额的债务。关于高中债务问题，地方上已经呼吁了很多年，由于债务规模太大，又有历史原因，必须在中央财政支持下系统解决，否则旧债未了，新债又来，高中发展永远解不了套。
有些民族地区的自然地理环境特殊，山高沟深，老百姓居住分散，社会封闭，办学成本高，工作、生活条件艰苦，难以扩大教育资源，优秀教师来不了、留不住，导致民族贫困地区教育质量不高。
此外，社会发育程度低，不重视教育，也是民族贫困地区高中阶段教育发展面临的一大困难。“我们在调研中遇到了很多孩子‘换亲’和‘早婚’的情况，许多学习成绩好的学生被迫辍学，让人痛心，这不是某个人的事，而是一个地区、一代人的事。”单大圣说。
找准民族地区高中阶段教育发展的关键
“要让学生感觉上高中、上中职有出路、有奔头，能够改变自身命运，才能吸引更多的学生接受高中教育，这是最根本的，也是可持续的政策导向。”单大圣说，目前，很多民族地区为吸引学生上高中特别是上中职，出台了一系列学生资助政策，含金量很高，有的不仅上学不用花钱，而且还有一笔可观的补贴收入。但他们在调研中发现，吸引学生上高中、上中职，不是仅靠减免学费就能解决的。他认为，国家要对民族地区高中阶段教育形势作出准确研判，当前，民族地区高中阶段教育的问题，主要矛盾不是上学费用问题，而是教育质量问题。“工作重点要逐步转移到提高教育质量上来。”
如何加快民族地区高中阶段教育发展，提高教育质量？单大圣认为，要从国家战略高度谋划民族地区高中阶段教育发展。为此，他建议：
一是多渠道扩大教育资源。建议“十三五”期间实施民族地区高中阶段学校标准化工程，主要是新建或改扩建一批高中、中职学校，从根本上缓解办学条件紧张。还可以借鉴内地西藏班、新疆班经验，实行异地办学，比如支持东部地区或者民族地区中心城市设立民族学校或者民族班，这就相当于在民族地区新建了一大批优质高中学校。
二是建立学校经费保障机制。建议参照义务教育经费保障机制，建立中央和地方分项目、按比例分担的投入机制，将民族地区高中阶段教育全面纳入公共财政保障范围。建议以中央财政补助为引导，推动各级政府筹措资金，锁定高中学校的旧债，集中化解。
三是逐步实施全面的免费教育。随着保障机制逐步健全，建议在中央财政支持下，在民族地区全面实施免费的高中教育，扩大高中助学金覆盖面，对贫困的寄宿生发放生活、交通补贴，提高中职的资助水平，解除学生的后顾之忧。
四是全面提高教育质量。关键是要把教师队伍稳住，把质量提高，必须要有一些务实管用的招数。我们不能期望所有的教师都扎根民族贫困地区，这是不现实的，但确实要稳住一部分教师。比如通过师范生免费教育，定向招收本土优秀生源，哪怕培养层次低一点也没关系，这些本土教师能够适应当地工作和生活，要给他们很好的待遇，让他们成为民族地区教师的中坚力量，另一方面，要通过教师交流、走教、支教等方式补充教师，通过这种方式，引进新的教育理念，也能激发教师的活力。在中等职业教育方面，加大对口支援，依托内地院校和大型企业，加强“双师型”教师培养培训，还可以给一些政策，比如聘请民族手工艺人担任兼职教师，培养特色技能型人才。
五是拓宽学生升学就业渠道。要在国家专项招生计划基础上，支持民族地区搞一些地方专项计划，提高重点高校录取比例。适当提高高职学校招收中职毕业生、本科高校招收职业院校毕业生比例，加大职业院校学生就业帮扶力度，比如帮助他们到发达地区先实习后就业或回当地就业创业。