秦 和
改革开放以来，党和国家对民办教育高度重视，采取了一系列扶持措施。经过30多年的发展，民办教育的重要地位作用充分显现。对于民办教育的重要性和不可替代性，各方面虽已形成高度共识，但在实践层面，许多制约民办教育发展的制度瓶颈始终难以突破，认识与实践严重脱节。在教育供给总体严重不足情况，尽管政策环境尚不完善，民办教育在规模上仍能保持持续发展势头。随着我国教育供求关系从“求大于供”向“供求基本平衡”和“供大于求”转变，民办教育的发展空间总体上被不断挤压，有的民办学校显得步履维艰。
当前，我国经济发展进入新常态，正处在增速调整、结构优化和转型升级的关键时期。这一时期，同时也是我国深化教育综合改革、加快推进教育现代化的攻坚期。两期的叠加，给教育带来了新问题、新挑战。在经济增速趋缓、财政压力增大的背景下，大力发展民办教育，拓宽教育经费渠道，激发教育活力，更好满足各方面对公平、优质、多样教育的需求，是一项重要而紧迫的任务。在新的历史起点上，民办教育面临大好机遇，同时也遭遇“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，迈不开步子。必须进一步解放思想，适应新常态，在战略层面对民办教育定位作出重大调整，对民办教育改革发展作出新的顶层设计，着力突破制约发展的制度瓶颈，为民办学校发展拓展新的空间、注入新的动力，使其肩负起提供优质、多样教育的责任, 使其在我国教育现代化的进程中发挥新的更大的作用。
第一，大胆探索多种形式的办学体制。无论公办教育还是民办教育，都具有公共属性，二者是互补关系，各有优势和不足。只要有利于扩大资源、有利于提高质量、有利于满足多样化需求，完全可以探索公办民办混合、国有民办、民办公助等灵活多样的办学体制。过去，我国在办学体制方面进行过探索，但由于担心出现国有资产流失、乱收费等问题，走了“弯路”甚至“回头路”。允许多种形式所有制和办学体制，有利于发挥市场作用，进一步拓展资源，符合十八届三中全会精神，方向正确，关键是要完善监管制度和配套措施。
第二，加强分类指导、分类管理。我国有14.8万多所民办教育机构、4000多万民办学校在校生，覆盖从学前到研究生各学段。可以说，民办教育是一个庞大体系,其多样性、复杂性必然导致诉求多元化，只有分类管理，才能增强政策的针对性和可操作性。近年来，国家试图在税收优惠、财政扶持、基金奖励等方面，出台支持民办教育的普惠性政策，但长期面临争议、处难产状态，重要原因在于单一政策目标与多样化诉求的矛盾难以调和，充分说明“一刀切”的政策方案难以适应民办教育发展需求。必须针对不同层次、不同类型民办教育的发展需求和面临的实际问题，分别出台政策措施，加强分类管理、分类指导、分类支持。
第三，尽快突破教师队伍“瓶颈”。民办学校唯有内涵发展，才能争取新的发展空间。制约内涵发展关键因素是教师。当前，民办学校教师社会保障待遇明显不如公办教师，有的地区在落户、职称评聘等方面对民办学校教师有诸多限制，超过300多万民办学校教职工对未来缺乏稳定预期，同等条件下倾向于在公办学校从教，无形中加大民办学校选聘教师成本。对此已呼吁多年，一些地方进行了积极探索，但国家制度层面始终悬而未决。当前，社会组织登记制度、养老保险制度、户籍制度正加快推进，应把握契机，下决心把这一问题解决到位，在制度上实现突破。
第四，全面落实对非营利性、普惠性民办学校的财政支持。公共财政扶持民办教育，不仅可以缓解民办学校经费压力，还可起到“四两拨千斤”作用，吸引更多社会资金进入教育领域，总体上扩大教育资源，最终惠及全社会。通过财政手段，还可以更好地实施宏观管理和调控，引导民办学校按照政府政策意图和方向发展。财政支持民办教育发展，现阶段要体现针对性、差异性、导向性，重点支持非营利性、普惠性民办学校，加强绩效考核评价，提高经费效益。
第五，构建民办学校自我发展、自我约束机制。当前，民办高校自我发展、自我约束机制尚未形成。要引导民办高校确立长远目标，坚持公益性取向，避免追求短期效应。在加大扶持力度的同时，加强监督，规范管理。开展对民办高校的质量评估，改进信息服务。充分运用信息公开、年度审计等手段，加强对民办学校的监督，引导民办学校建立健全自我发展、自我约束机制，不断提高社会声誉。
总之，我国民办教育站在新的历史起点上，又到了改革发展的关键时期。当前，在全国上下改革共识进一步增强的大好形势下，涉及民办教育的诸多重大改革迎来了“窗口期”。希望支持民办教育改革发展的力度更大一些、步子迈得更快一些。有国家的支持，有健全的制度保障，有举办者的热情和付出，我国民办教育一定能健康持续发展，为我国建设教育强国和人力资源强国做出新的更大的贡献。
（作者系全国政协委员、中国民办教育协会副会长、吉林华侨外国语学院院长）