本网讯（本网综合消息）全国政协委员、中国民办教育协会副会长、民进上海市委副主委、上海教科院副院长、上海市民办教育协会副会长胡卫日前在全国两会提出提案《深化上海改革开放，为“一带一路”国家战略做出更大贡献》全文如下：
一、问题提出
据国内外有关权威机构预测，到2030年，中国将成为世界增长最快的消费市场、世界第一的进出口贸易强国和最大的全球经济体，预计GDP将约占全球的20%。此外，2009年以来，全球经济持续低迷，美国实施重返亚太和再工业化战略，环太平洋合作形式发生重大变化。在此背景下，2013年习近平总书记提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）发展战略，以“一带一路”、长江经济带等国家战略为依托，全面深化对内外改革，加快形成新的世界贸易大通道，促进我国经济从单边开放转向多边开放，从而实现国内、国际在经济、外交、军事等方面的再平衡。
上海地处“一带一路”、“长江经济带”的核心要冲位置，是“一带一路”、“长江经济带”等新战略的交汇点，理应成为国家战略实施的基点和支点，继续发挥好改革开放排头兵作用。
二、原因分析
一是上海是国家改革开放的核心城市。1979年中央提出了改革开放的总战略，改革开放总战略贯穿在我国各时期战略之中，国家最近提出的各个战略是总战略的发展和深化。上海是我国最大的中心城市，在改革开放总战略中居于核心地位。中央将上海定位为“4+1（创新）中心”，进一步明确了这一地位。作为国家改革开放的核心城市，上海可发挥战略支撑和引领全国的作用，这体现在各个新战略中。
二是上海“四个中心”和“上海自贸区”建设为上海引领全国深化改革开放奠定了基础、创造了条件。上海“四个中心”和“上海自贸区”建设是上海的战略选择，更是中央的战略选择。近年来，上海“四个中心”和“上海自贸区”建设有效地促进了长三角、长江流域等区域经济社会的发展。比如通过上港集团采用“技术、管理、资本”三个输出的模式，与长江沿线武汉等港口城市合作，依托在上海自贸区实行的航运创新“启运港退税”制度，有力地促进了长江流域和沿海8个重点城市的经济社会发展。随着上海自贸区投资管理、贸易监管、事中事后监管、金融创新、服务业开放和功能拓展等改革的深入推进，一系列行之有效的经验和做法可在全国更大范围内推广，能有力支撑国家战略的布局和实施。
三是服务国家战略是加快促进上海经济社会“创新驱动、转型发展”的需要。经过一段时期建设，上海“四个中心”、上海自贸区等重大发展战略，取得了阶段性进展，扩大了全方位开放，加快了区域协同和产业转型升级的态势。当前，上海经济社会发展步入“新常态”，面临多项经济结构调整。上海更应主动服务好“一带一路”国家战略，准确把握世界经济格局深度调整格局。抓住新一轮科技和产业变革迅猛发展带来的重大机遇，破解一批发展中重大瓶颈问题，在更大空间里谋划上海未来发展。比如应进一步加快形成具有全球资源配置能力和影响力的上海国际金融中心和航运中心。这是一个牛鼻子问题。这个牛鼻子怎么牵，值得认真探讨。
三、对策建议
一是上海应主动融入国家新战略。在新一轮改革开放中，上海应主动发挥综合优势，更积极、更主动承担国家战略任务，利用好国内外两种资源和两个市场，在欧亚互联互通、海上丝绸之路、长江经济带等国家战略中，发挥辐射带动的核心作用，把好的改革开放经验向有关区域推广，促进有关区域市场开放、贸易便利化等。
当务之急，上海应按照“站在服务国家战略的前沿，站在全球发展的潮头，站在上海发展更高的起点”的标准，克服过去行政色彩过浓的问题，处理好政府、企业、群众之间的关系，充分尊重市场规律，抓住“市场化”和“国际化”两个着力点，厘清各方在发展中所扮演的角色，发挥好各方的比较优势，要强化社会管理的专业化，用好部市合作平台和机制等，加快做好融入国家新战略的顶层设计。
二是中央政府进一步支持上海改革开放。强化上海在“一带一路”国家战略中的支点地位，发挥战略实施支撑和引领全国的作用。与此同时，进一步鼓励支持上海深化改革开放，加快建设形成具有国际资源配置能力和影响力的“四个中心”。比如说：鼓励上海自贸区进一步提高自由化水平，尤其是在金融和税收等方面，使之成为符合国际通行做法的创新高地；允许将上海自贸区金融、外汇管理政策推广到全市有关企业，放宽企业使用外汇投融资和日常经营外汇管理，再进一步推动与“一带一路”沿线国家（境外地区）人民币结算贸易先行先试；加快口岸各部门之间信息互联互通，大力提高通关效率，推行“一站式”服务模式，减少不必要的强制查验；加快优化释放上海空域资源，结合大飞机研发制造，大力促进上海航空运输业发展等等。
三是上海应切实发挥好在“一带一路”建设中的作用。上海应主动对接“一带一路”沿线国内兄弟省市区，结合对口援建、协同长江经济带发展等工作，充分取得区域合作发展最大公约数，强化区域间规划衔接，在交通体系建设、产业布局配套、环境保护、人文交流、信息共享等方面，进一步发挥上海的比较优势，可通过“三个”输出（资本输出、技术输出、管理输出）等方式，强化与“一带一路”兄弟省市区发展的合作共赢。与此同时，通过为“一带一路”资金融通、贸易便利、人才流动等提供载体和平台等方式，强化上海在“一带一路”建设中的国际合作桥头堡作用。比如：可依托洋山港和上海自由贸易区，架起东盟与北美地区转口贸易桥梁，构建对外直接投资服务网络，支持本土企业从上海向沿线国家（境外地区）走出去等等。