刘波：完善制度建设 防范科研经费腐败

最近，科研经费腐败问题再次警报长鸣。10月10日，科学技术部党组通报，审计署2012年4月审计发现五所大学七名教授弄虚作假套取国家科技重大专项资金2500多万元，目前已有八人被查处。近年来，科研经费遭到非法套取、挪用、侵占的报道屡见不鲜，涉及人员、领域相当广泛，中国科协的一项调查显示，科研资金用于项目本身仅占约四成，这意味着大量资金浪费。触目惊心的科研经费腐败不仅导致宝贵的科研资金的流失，而且败坏学术与科研伦理，也毒化了社会风气，因而必须得到严厉的治理。

　　应该说，科研经费变成“唐僧肉”的问题已经得到了高度重视，近年来中央对高校科研经费进行审计和专项检查的频率不断提升，揪出的“蛀虫”越来越多，而且司法部门的治理方式也在不断创新，例如对科研经费腐败事件加强事后追查，建立黑名单制度，以加大违法成本，形成对潜在违法者的威慑。这些举措都取得了一定效果。不过，科研经费之所以问题频发，最根本的原因，仍然是其管理制度本身存在着漏洞和缺陷，所以最关键的改革还是要从根子上着手，完善制度建设。

　　具体而言，对于各种形式的科研经费，都应引入专业、严格的预算管理制度，从预算的编制、审核到执行，再到事后的绩效考核，以及对违反预算行为的问责，都要建立起一整套明晰的规则。国家也可以考虑就科研经费管理制订一部专门的法规。高校作为科研经费管理的责任主体，其内部应该建立起财务人员参与的专业化的科研经费管理机构。在项目中，作为项目负责人的学者只负责项目执行，由专业财务人士负责资金管理，实现科研经费使用过程中的权力分离与制衡。再者，从项目负责人到所在院系，再到校长，要形成多层次的管理体制，调动多方力量共同参与监督，以免出现项目负责人独断专行，而校长又缺乏监督管理动力、不闻不问的情况。高校内部的科研、财务、审计、纪检等部门应该密切合作，对预算执行情况进行完整的考核评价。而且，鉴于相关技术条件已经成熟，高校可以对科研经费建立起统一的信息公开平台，让普通人可以公开查询相关财务数据，发动起公众的力量，强化对科研经费使用情况的监督。

　　除了项目层面外，在科研经费资金分配层面，应该说，当前存在的问题是，行政机关对资源配置拥有过强的权力，往往是行政部门主导立项和资金分拨，这不仅降低了经费配置的合理性与效率，而且鼓励了“官”、“学”两界之间不正当的利益输送。所以，应该改革项目形成机制，实行严格的专家评审，把权力与学术分离开来，强化对项目执行情况的专家评价，让学术群体的内部自律机制发挥更大的作用。今年3月国务院发布的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》就要求改进专家遴选制度，规定项目评估评审应当以同行专家为主，推动学术咨询机构、协会、学会等更多参与项目评估评审工作，并建立专家数据库，实行评估评审专家轮换、调整机制和回避制度。这都是朝向正确方向的改革措施。

　　与此同时，同样重要的是对科研人员的薪酬制度进行改革，让他们的经济回报能充分体现其工作业绩与贡献，让科研人员也能依法以合理比例享受成果转化中获得的收益，同时改革人事管理制度，鼓励科研人员的流动与兼职，完善奖励制度，从而更好地激发科研积极性，让那些有真才实学的人在享有充足生活保障、能实现自身价值的基础上安心搞科研，把当前这种搞公关、拉经费的不正之风扭转过来。

（21世纪经济报道）