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教育改革是民生领域“老大难”问题，教育经费投入不足、教育资源分布不均衡、入园难、择校贵、异地升学考试难等弊端一直广遭百姓诟病，而多年来这些问题始终难以得到根治。今年年初，从中央到地方出台并实施的义务教育改革新政能否从根本上解决教育不公问题？9月正值新生入学，中国经济时报记者走访了北京市一些学校以及部分学生家长，以此求证义务教育综合改革的实效。党的十八届三中全会要求全面深化教育改革，推进义务教育免试就近入学工作，破解择校难题。为了贯彻落实十八届三中全会精神，促进教育公平，今年年初，国家教育部下发了 《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，以及《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》（号称2014年1号文件）。这两个文件明确要求，小升初划片入学模式、对口升学流程、信息公开办法，并强调合理划定招生范围和入学对象，规范办理入学手续，全面实行阳光招生，逐步减少特长招生，做好随迁子女就学等方面工作。
紧接着各地也相继出台了改革新政，如北京市发布了《2014年义务教育阶段入学工作的意见》，并要求从5月1日起正式实施，各区县就此拉开了义务教育综合改革大幕。
既要做大“蛋糕”又要分配均衡
根据《2014年义务教育阶段入学工作的意见》，北京全面启动了深化基础教育领域综合改革，把优质教育资源的重组和整合作为切入点，城区全面推行学区制，并明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。
首先，规定全市“幼升小”和“小升初”首次全部采用网上统一服务系统，全面取消共建，各学校未经批准不得擅自调整招生计划。小学免试就近入学，小升初实行单校划片或多校划片入学。
北京灯市口小学北池子校区优质资源带在举行揭牌仪式
北京义务教育综合改革调查（1）
其次，以横向方式扩大优质教育资源。这其中包括学区联盟、大校年级组制、教育集群制，以此扩展区域优质教育资源的覆盖面和服务半径，提高供给总量。
还有，在学段纵向衔接方面，鼓励各区县打通学段，将优质教育资源连贯布局，均衡配置生源。一方面积极推行九年一贯制，如东城区将原来的196中学和北官厅小学一起并入景山学校。海淀区将车道沟小学、理工附小并入理工大附中，将206中学与群英小学合并成为十一学校一分校，彩和坊小学并入八一中学等。另一方面，采取对口直升，如东城区新景小学、崇文小学、花市小学对口广渠门中学。西城区也有多所优质初中对口10多所普通小学。
记者在采访中了解到，优质教育资源分布不均是导致人们频繁择校的根本原因。为破解择校难题，推进教育均衡发展，北京市在把优质教育资源“蛋糕”做大的同时，又积极把“蛋糕”均衡切好。以东城区为例。东城区以学区为基本建设单元，通过推进联盟一体化建设、构建优质教育资源带、建设九年一贯制实验学校，探索初中双优发展等途径，实现学区教育全面品牌化，以满足百姓的现实需求。今年东城新增9所九年一贯制学校，打造4条优质资源带，建立25对深度联盟校。
北京市东城区教委相关人士接受中国经济时报记者采访时说，东城区通过三条途径全面提升小学教育优质品牌，两种模式发展优质初中校建设。同时在优先发展的基础上不断提高升入示范高中的比例，从而大幅提升办学水平和社会满意度。
他还就如何打造教育优质品牌进行了深入分析：在打造小学教育优质品牌方面，一是推进学校深度联盟，通过一长执两校、“大年级组制”、“联合教科研、师资培训”、“课程、硬件资源共享”等路径，不断促进优质资源的增量。
二是构建优质教育资源带，打破学校壁垒，以一所优质小学为龙头，联合2－3所普通小学，实行优质品牌学校资源带内低年级部多端口、高年级部终端汇集的并联式教育优质资源发展带和不同学段不同校区的串条式优质教育资源带的学校办学新模式。
三是探索九年一贯制实验学校，充分发挥学区内优质中、小学教育资源，打通学段，通过优质品牌小学增设初中部和示范中学增设小学部两种方式积极探索中小学衔接的实施路径。
而在初中校建设方面，则分优质初中校建设和优先发展初中校建设两种模式。优质初中校建设主要将示范高中的初中部依托定位为“优质初中”，进一步扩大初中的招生办学规模，使其招生总量达到全区招生计划的80％－85％，通过学校深度联盟、年级托管等方式，实现资源统筹、管理统筹，促进质量提升。
优先发展初中校建设，就是以区域内的历史悠久、具有相当规模的初中学校定为“优先发展初中”，安排15％－20％的招生计划。通过控制班级数量和规模，以精品特色建设为引领，以优质高中部分中招计划（30％）分配到一般初中办法为保障，实施小班化教学实验。
在反复调研磨合中推进
无论是取消共建生、择校生，还是推进对口直升、九年一贯制，改革必然会触动一些固有的利益，但同时也给教育系统带来了新鲜的空气与血液。
北京理工大学教育研究院教授杨东平指出，北京市是“小升初”问题特别突出的大城市，对其他地区有重要影响。最近北京市教委推进划片就近入学的方案，主要是取消推优，将特长生比例减至5％以内，以及加大优质高中指标下放的比例，今年达到30％，明年40％。这都是真招，体现了与以往完全不同的正视问题、真抓实干的态度。
正因为这是一场动真格的改革，参与不同形式改革的学校在推进过程中反复调研，经过多番磨合，最终达成共识。
已有150年历史的北京市灯市口小学，作为优质资源带上的龙头学校之一，分别与东高房小学和北池子小学结成资源带，在优质学校的龙头带动下，目前该资源带上的3所学校硬件设施风格统一、教学统筹规划、活动联办、教师互动、资源共享，运转良好，师生劲头十足。
9月5日，北京灯市口小学校长滕亚杰向中国经济时报记者介绍了改革的进展情况。
“我们教育综合改革实际上从2013年11月份开始，在教改方案尚未公布之前，我们就利用晚上或下班时间，到资源带上各个学校陆续进行前期的了解、沟通等工作，经过反复磨合、调整，到了年底前后就形成了这样一个大的布局，在这个大的框架之中，灯小将实施优质教育资源带这个工作，我们学校愿意支持整体的方案，勇敢迎接挑战，积极承担应承担的责任和义务。”滕亚杰表示。
尽管现在灯市口小学资源带逐渐发挥了资源整合和品牌示范带动的优势，但毕竟大家都是摸着石头过河，改革中的困难在所难免，特别是刚开始也有一些顾虑。
滕亚杰坦言：刚开始我们也有两个顾虑，第一个是我们未来能不能成为真正资源带上的学校？第二个是我们去了以后，人家学校会说啥？学校不能让老师有一个大的波动。因此，刚开始我们先是远观，没有近距离地和老师、孩子们接触。随着后来一步步地了解与推进，我们逐渐进入了实质性阶段，分别与资源带上的两所学校签订了协议。3月，东城区教委分别给资源带学校授了个大铜牌，悬挂在学校大门口，上面写着“灯市口优质资源带北池子校区”、“灯市口优质资源带东高房校区”。
“其实在挂牌之前，我们已在进行一体化管理的初步探索，虽然当时还没有起这个名字，但已开始联合起来做计划、做调研。我们是计划在前，想法在前。”滕亚杰说。
对于资源带学校挂牌的意义，滕亚杰作了这样诠释：“我们给资源带学校挂牌，其实是在跟社会及家长做宣传，向他们传递这样一个信号：未来这个校区可能会引进优质的教育资源对这个校区进行补充，让孩子们在这个校区享受优质的教育。”
因此，在举行挂牌仪式时，学校请了学生代表、家长代表、周围社区居民代表共同参与活动，这样就产生了一定的影响。有居民拿着装有孩子资料的文件袋给滕亚杰看，并问道：校长，我们的孩子能在咱们学校上学吗？滕亚杰回答说：您放心，只要您确实住在周边，户口薄上的住址在这里，那肯定是属于学校接收的范围。
从居民的热情参与，不难发现他们对教育公平的渴望程度。因而，滕亚杰向记者感慨道：“我们每天和孩子们在一起，家长在一起，了解家长对优质教育需求的迫切，作为教育工作者，我觉得责任还是很重大的。”
滕亚杰还介绍说，今年3月份启动这个阶段叫一体化管理实验阶段，这和9月份启动的一体化管理还不太一样。那时她们的老师还没有换校区，没有流转。9月开学后，她们对四个校区实行大年级组制，老师也都跨校区流转了。按照校区管理制，学校所有老师都是混编的，老师来自不同学校，大家取长补短，优势互补，学生享受教育就更加均衡了。
从数据看变化
在这场义务教育综合改革中，无论是深度联盟，还是资源带上的学校，或多或少都有一些实效。
北京市织染局小学是一所普通学校，但该校在城区学校中具有独特性和典型性。上世纪80年代建立了随读班，关心弱势群体教育，而90年代又被指定为以接收来京务工子弟为主学校，再加上前几年由于拆迁导致本地生源锐减，以往学校90％的学生是来京务工子弟。但是，加入深度联盟学校改革之后，学校面貌发生了很大变化。
8月30日，北京市织染局小学校长王凤岭接受中国经济时报记者采访时说，自深度联盟改革以来，学校无论是硬件设施还是办学软件都发生了明显改变。首先是在硬件设施方面加大了投入，今年教委给我们学校投入几百万元，继续用于改善硬件设施，其中建设3D投影550万元、现代化随读资源教室（特殊群体教育）63万元，改进红领巾电视台60万元，监控系统建设88万元，使得我们这样一所招生规模不到400人的普通小学，硬件进一步走在全区前面，为学生享受优质教育资源进一步打下基础。
此外，在软件方面，得益于对教师、干部的培训，使得学校办学质量进一步提升。主要体现在：一是学校办学目标、理念、特色追求、课程建设进一步凸显。二是教师队伍质量进一步优化。
通过与黑芝麻小学深度联盟，校长之间、主管干部之间、教师之间互动交流频繁，开展形式多样化教学。干部、老师在两所学校之间流动，两校聘用的专家资源共享，学生教育活动联合搞。通过联合使两所学校的师生共同成长，共同受益。
王凤岭表示，随着今年国家取消“共建”和“条子生”，当地生源回流明显，今年该校一年级学生生源结构有所变化，去年一年级京籍户口生源仅占18％，而今年则上升至46％，翻了两番多，这是政策带来的积极变化。
“现在我们学校是教育部、北京市推荐的身边好学校之一，市规范化建设先进单位，教科研先进单位，学生综合评价先进单位，使得学校成为东城区品牌特色校。”王凤岭校长自豪地说。
记者在采访中了解到，自结成资源带以后，灯市口小学、东高房小学、北池子小学，三所学校、四个校区大小教研活动、听课、专家讲座等都共同进行。从3月底到4月他们集中搞了一个“育英杯大赛”活动月，大小活动共计47多个。此外，他们还举办了体育节、艺术节、合唱比赛以及大型画展等活动。如此高密度的活动，不仅有利于学校教学水平的提高和师生各方面能力的锻炼，同时也是对综合改革的一次重要检验。
滕亚杰表示，搞这些大型活动，都是全员参与。我们希望通过优质资源带这个更大更高的平台，让每一个生命绽放光彩。
“这是三所学校共同的办学理念。”滕亚杰说，学校除了搞各种有利于学生身心健康的活动之外，还紧抓课程建设。在开足开齐国家课程和地方课程的同时，学校还开设了校本课程。校本课程一共分五类，各校区大约三十至四十门的课程可供学生选择。此外，学校对老师也提出了更高的要求。要求老师的发展是1＋1，既要有师德又要有师能，师德为先，师能为后。老师的任务就是尽心教书，潜心育人。
8月31日，资源带上的三个学校在体育馆联合举行了开学典礼，典礼名称叫“相亲相爱一家人，凝心聚力启新篇”。
“我们请来了一年级和二年级所有家长参加，这意味着我们是一家人了，就不说两家话了。”滕亚杰对本报记者说。
在滕亚杰看来，老师以及学生整体的发展水平、档次都在不断地提高，大家干劲十足，这就是优质资源带的优势所在。
不过，她也清楚地知道，现在虽然有了良好的开端，迈出了关键的一步，但是，前进的路上难免有这样或那样的困难。
“现在我们脸面是有了，但仅看脸面还是不够的，还要看我们的板面，看我们的上课水平。”滕亚杰说。
“下一步，我们更要脚踏实地，目标一致，上下统一，形成合力，深入每个校区，真抓实干，让孩子从日常行为习惯到文化道德修养进行全面发展。要朝着北京市优质品牌教育资源带这个目标努力前行。要永远以‘还在路上’的状态来对待工作。”滕亚杰滔滔不绝地向记者描述着改革的前景。
要谨慎考量改革成果
截至目前，今年北京市小学就近入学比例最新统计数据为93．7％，初中就近入学比例最新统计数据为76．82％。尽管教改初步取得一些成效，但是大家对于教改的现实评价以及下一步工作需采取的措施都比较谨慎。
北京市多位不愿意透露姓名的中小学校校长接受中国经济时报记者采访时说，北京教育走品牌特色、校校精彩战略，让所有学校逐步成为优质学校、品牌校，满足人们的需要，这个方向特别好。但是，教育还是要遵循教育的规律，特别是对那些经过无数教育同仁摸索出来的规律要尊重。
在他们看来，有些很隐性的变化，是不可测不可量的，可能在短期看不到效果，但必须做好事前的研判。
他们建议，在教育研究与改革的时候，对成效要实事求是，不能扩大化，而且要正视，不回避改革中带来的一些困难。
据悉，8月27日，东城区教委主任冯洪荣在和部分校长座谈时也发表了类似观点：共创品牌，不搞简单合并，而是要打通道路，打通各个环节，去共享优质资源。
“在综合改革中科学地给学校、老师进一步作减法，让更多的校长和老师有更多的精力去作教学科研，关注每个孩子的健康成长。以往已做的要坚持，改革中一些新的做法要稳妥推进，小步走，让学生真正受益，并且受益明显化。”冯洪荣说。 |