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杨裕荣
【内容提要】：在不少人诧异近年来为何耶鲁大学和哈佛大学获得中国人大额捐款的情境下，反思大陆为何没有较好的私立大学接受个人、企业和社会其他力量的捐赠。在我国公民、企业和其他团体捐赠能力和意向上升、国家治理向现代治理体系转型、政府服务和社会观念更加开放、中外交流进一步便捷和密切、尝试性的多元化办学探索取得一定经验的基础上，适时地允许创办独立自主的私立综合性大学，对于大学与政府、社会、中国与世界的相互促进显得尤为必要，同时也存在不少困境与限制。如何处理好创办与建设中的私立大学与国民教育理念和上升机制、政府管理制度、世界其他大学办学经验的协调、调整、提升、互利，是促进中国人及其文明参与到更宽广的世界文明对话、沟通中，面对人类共同挑战的一条可能途径。
【关键字】：私立大学 独立办学 自主办学
引言
近年来，我国逐步允许和扩大中外大学交换学生、合作办学，在外国政府或基金资助下设立各类研究中心，允许外国大学设立分校，探索自主办学、多元办学途径，这是对1949年以来取消部分大学和1952年院系调整之后的办学思路的修补和调适，对改善和提升国家形象、教育发展、人才交流、创新等起到了一定的作用，但是在管理机制、融资渠道、学科设置、选拔方式等关系到大学发展的基本议题上还存在诸多掣肘。在此基础上，进一步促进自主办学、多元办学显得正当其时。限于篇幅和能力，本文讨论的我国仅指我国大陆，不包含港澳台地区，自主办学、多元办学仅选取其中的一种形式，即私立大学，且为世界性的综合大学，讨论的范围仅从多角度论述建设私立大学的意义和困境，不涉及具体大学的管理与设置。
简而言之，目前在我国，允许创办私立大学的意义在于：
一、引导、吸收国内外资金，包含各类基金、企业、个人等非政府组织和社会力量；
二、引导部分留学意向的优秀高中毕业生、大学生在本国就读，吸引外国优秀人才来华任教、学习和工作，吸引我国海外留学生归国创业和服务；
三、促进与公立大学、合作办学、外国大学分校、世界各类大学的竞争，形成多元、竞争的教育环境，有利于培养人才和大学建设的共同进步；
四、促使中小学教育、大学教育的多元方向改革，不同私立大学在本硕博招生、学科和研究机构设置上的不同可以引导基础教育、大学教育的变化；
五、缓解国内升学和就业压力，为日益增多的高中毕业生、本硕博毕业生等人才提供学习和就业途径；
六、校长、教（师）授的公开遴选、校董会、教授委员会、学生会以及校内各类社团的自治，可以成为培育与养成公民自治的场所，为提升公民的素养和能力创造可能实施与改善的途径；
七、允许社会各类力量和宗教团体参与办学，有助于促进社会、宗教对话与宽容，调适各类思想、宗教与现代文明的关系，缓解此起彼伏的宗教极端势力的破坏性行为；
八、各类院系、研究中心、社团或组织的独立研究与运行，可以服务与中国与世界的迫切与长远的问题，为人类处境的改善和世界文明的提升做出中国的贡献，改善华人和中国在世界的形象与地位，为人类文化的多元化与世界文明的延续贡献中国的力量。
困境同时存在：
一、目前我国政府和教育部在大学的设立、学科的设置、学位的授予、教师与学生的来源、选拔与晋升上限制较多；
二、对于世界性的私立大学而言，外国人来华学生与工作签证、居留、移民、货币兑换，在中小学、大学教育、社会保障、医疗保险、入籍条件、国民待遇上，还存在较多限制；
三、从较广的社会和政治环境来说，空气污染、食品安全风险、公权力不当行使、网络限制、学术与出版的审查、个人安全与私有财产的保障、公民的权利与救济途径的阻碍，都对外国师生来华工作与就读造成一定的影响；
四、对于国内外宗教团体和力量以及社会其他力量进入大学或者进入中国，采取防范与堵截的态度与措施由来已久，缺乏较好的引导与合作经验，无知与恐慌并存；
五、中小学、大学在教育与选拔上，国内实行单一机制，使得私立大学在初期的本硕博招生上存在较大困难，以及大陆学生在认知与行为上与其他国家学生的存在较大差异，不利于讨论与创新；
六、在引导个人、社会团体、宗教团体等非政府组织捐赠上，还缺乏较为完备的免税机制，对于捐赠的个人与组织向何处捐赠以及获得多大程度的免税上，目前在现实中操作上存在较大困难，不利于私立大学建设吸收资金；
七、各类学术团体、研究中心或其他组织考察、调研政府、民族、宗教、劳工和查阅档案等问题上限制较多，不利于学术研究和增强师生对于现实问题的认知与解决能力，也不利于私立大学的建设发展、师生的成长；
八、自1952年后，各类私立大学消失，政府长期投入、资助公立大学，数十年来，国民就读与服务于公立大学，在私立大学办学思路、经验上，缺乏传承，而世界上其他私立大学延续数百年、百年之久，向其学习，与其竞争，并驾齐驱，困难非常大。
虽然存在诸多困境，在我国公民、企业和其他团体捐赠能力和意向上升、国家治理向现代治理体系转型、政府服务和社会观念更加开放、中外交流进一步便捷和密切、尝试性的多元化办学探索取得一定经验的基础上，适时地允许创办独立自主的私立综合性大学，对于大学与政府、社会、中国与世界的相互促进显得尤为必要。以下详细论述在我国大陆建设私立性大学的意义。
允许创办私立大学的意义
一、引导、吸收国内外资金，包含各类基金、企业、个人等非政府组织和社会力量；
近年耶鲁大学和哈佛大学分别接受中国人大额捐赠，在国内引起强烈的反响与争议，其实英美无论公立、私立大学接受校友、社会个人和团体等的捐赠是一件寻常事。对于中国人来说该两项捐赠数目巨大，而对于耶鲁大学、哈佛大学等历年接受的捐赠，这只是其中常见的、非常细微的涓涓溪流。在我国公立大学接受捐赠的数额有限，信息不够公开，是导致国人震惊的一个重要原因。
目前我国个人、企业和其他社会力量的财富和捐赠意愿处在上升期，而值得信赖的机构或平台相对较少，在我国建设私立大学，可以有效吸引个人、企业和其他社会力量的资金，积少成多，利用社会的财富为社会办事，以促成良性循环。1949年以前中国众多私立大学并不依靠政府拨款，诸如江南大学、厦门大学等依赖于企业，金陵、燕京、东吴等依赖于教会，不仅不给国家财政造成负担，反而利用国内外的各种资金为国家和世界培育人才、解决问题，如洛克菲勒基金资助的北京协和医院，以及耶鲁基金资助的长沙湘雅医院。
现今世界上活跃着各种针对不同对象和项目的公益基金，而国内缺乏与之对接的机构或平台，使得中国人无法利用这些基金为中国和世界做出自己的贡献，解决自己与世界的问题，诸如福特基金会、比尔盖茨玫琳凯基金等。建设私立大学，公开、透明、有监督机制的私立大学募款与使用机制，可以充分吸引国内外基金的支持，不仅是用中国的资金为中国办事，而且可以用世界的钱为中国和世界办事。
二、引导部分留学意向的优秀高中毕业生、大学生在本国就读，吸引外国优秀人才来华任教、学习和工作，吸引我国海外留学生归国创业和服务；
近些年来，高中毕业生、本硕毕业生前往港台、国外知名大学就读的数量日益增多，较为优秀的留在海外就业，客观上造成一定程度的人才流失。为什么我们的教育机构和就业环境留不住人，吸引不了人？而外国留学生来源国家与层次目前尚存在更加多元化的空间，从某种程度上来说，国内只有较少的大学对外国学生有吸引力，而若干该类大学在招生的宣传、生源的申请与选拔、留学生的就读与就业等服务上，都存在较大的改善空间。
建设综合性的私立大学，不仅可以吸引本国不同层次的学生在国内就读，还可以吸引各类层次、不同国家的优秀高中、本硕博毕业生来华就读和进行研究、工作，这对于促进世界优秀人才在国内就读和就业，提升国家的综合实力是一条可能的途径。还可以吸引优秀留学生归国任教、创办研究中心、创业。目前我国私立大学处于非常缺乏的阶段，放宽教育环境，保障独立自主办学，众多中国海外留学生在国外接受良好教育，有意愿也有能力归国创办私立大学、参与到建设私立大学的过程中来，这对于增强国家的向心力，使得优质教育在国内落地生根，有着莫大的促进作用。当然，出台相应的鼓励性的法律，可能三五年可以较为完备，但是初见成效、收效大概需要三、五十年之功，难以一朝一夕奏效。
三、促进与公立大学、合作办学、外国大学分校、世界各类大学的竞争，形成多元、竞争的教育环境，有利于培养人才和大学建设的共同进步；
尽管目前海内外的学生交换日益频繁，合作办学如宁波诺丁汉、西交利物浦，外国大学分校如上海纽约大学，其他形式如南方科技大学等，目前都处于起始阶段，对于国内公立大学并不构成生源等教育资源上的有效竞争。正如国有企业面对世界的开放，虽然短暂面临困难，但是要想长久发展，毕竟开放是在世界体系中生存必须面对的挑战。而公立大学长期在国内各地区一家独大，缺乏有效竞争，使得诸种改革缺乏动力，停滞不前，办学质量无法提升或提升缓慢，管理方式落后，行政控制教学与研究，而不是服务于教学与研究，师生的能力和活力受到较大限制，管理层和师生都容易坐井观天，不思进取。
在国内建设有影响的私立大学，和外国大学在中国的招生一起，可以对公立大学的生源造成较大的竞争，在质量、声誉与拨款上，公立大学势必面临极大的挑战。在师生的遴选和晋升上，不得不做出调整，以符合公开、公平、公正的竞争体系，私立大学资金来源多元、雄厚、源源不绝，也可以客观上刺激公立大学多方面筹集资金、吸收筹款经验，多渠道解决办学资金，为纳税人减轻负担，使得纳税人的钱用到实处，也会促进公立大学筹款机制的变化，甚而吸引到更多私人、企业和私营部门的捐赠。这对于国内公立大学既是一个严峻的挑战，也是与世界大学竞争必经的一个阶段，在国内外的良性竞争，则可以促进中国的教育质量、环境等提升。
四、促使中小学教育、大学教育的多元方向改革，不同私立大学在本硕博招生、学科和研究机构设置上的不同可以引导基础教育、大学教育的变化；
当前国内本科招生体系的一元化考试体系逼迫中学教育考什么、教什么、学什么，进而研究生招生实行的选拔机制仍然以考试为主，共同抑制、忽略了学生与学校的双向多元选择，学科门类设置的单一，使得各类考试成为笼罩在教师与学生身上的紧箍咒。学校与学生疲于奔命，疲于应付，陷入学生无法充分选择自己兴趣所在的大学，大学无法充分选择适合自己类型的学生，在教育部门的指挥棒下挣扎求生存。进而企业无法招收到适合自己需要的毕业生，毕业生无以以相应的资质符合社会的需要，形成恶性循环。当前需要变革的公立教育体系自身已经无法从内部自我突破，需要来自外部的强大压力，形成有效竞争，才能迫使其真正变革，不变不行。
建设多元化的私立大学，独立自主招生，在高中、本硕博的教育上，皆可促进中学、大学教育在不同层次上的变革。私立大学招生体系多元化，相应地可以发展出不同类型的中学、大学教育，施行多种标准考试、申请制，有利于培养多种类型的人才，激发更多类型的教育尝试，也是缓解国内公立中学、大学招生中的名额分配失当、考试体系单一的有效办法。不以高考为主，而是单独或联合的标准考试，不以分省来确定招生比例，不以考试为主来确定生源的选择，在不同程度上都可以促进中小学、大学教育的良性循环。人类至今并没有寻找到一种毫无弊病的教育机制，但是，如果在国家或地区只存在一种一家独大的教育机制，对于人才的培养和社会的建设，是十分不利的。
五、缓解国内升学和就业压力，为日益增多的高中毕业生、本硕博毕业生等人才提供学习和就业途径； |