赵以琼 龚之荣
一、民工子弟学校的地位比较尴尬
民工子弟学校是在中国实行改革开放政策后的产物。每年有数以千万计的民工涌入东南沿海发达地区，必然会带来数以百万计的子女，他们中不少孩子正值中、小学求学年龄。面对蜂拥而至的大批民工子弟，输入地公办学校无力承接，虽然教育部门经过几年的努力，想方设法扩大了公办学校的招生规模，仍然还有数量庞大的民工子弟无法进入公办学校就读，私立学校又上不起，因此民工子弟学校应运而生了。
民工子弟学校的诞生带来了一系列的问题：民工子弟学校是不是合法的学校？到底该怎样为它确定和确立相应的地位？它培养出来的小学毕业生和初中毕业生，输出地或输入地的教育行政部门到底承认与否？据我们所知，很多学生在民工子弟学校毕业后，拿不到教育行政部门颁发的毕业证书。这些受过中小学教育但不被两地认可的学生，他们初中毕业后，往往没有了继续升学的可能，不管是继续留在输入地还是返回输出地原籍，他们只能从事一些简单的劳动聊以生存，这种低层次的生存方式和生存质量反过来又在一定层面上影响了两地的社会和经济的安全和发展。民工子弟学校为无法入学的民工子弟提供了就学的机会，为学生家庭也为当地政府解了忧，因为这样，这些孩子就有继续升学的希望和可能，他们就可以进入中专或中技学校去学习，可以学到一技之长，步入社会后既可提高自己的生存和生活质量，可以为社会经济的发展继续增添有效的和新的生力军。但民工子弟学校的身份始终没有得到应有的承认。确立民工学校的合法地位，使民工学校的学生和公办学校的孩子一样享有同等受教育的权利，同样享受到改革开放的成果，要做到这一点，虽然还有许多艰巨的工作要做，但我们必须去做，否则，不只制约民工子弟学校的健康发展，更有碍民工子弟素质的提高。
二、民工子弟学校发展比较艰难
1.资金短缺：我校，已经发展到了一定的规模，但对照教育现代化目标明显不足，还需要投入大量的财力，而这却是我们颇为为难的。面对较大的发展资金缺口，除了大幅度提高学费、杂费的标准，我们别无他途，但倘若真的这样做，无疑于饮鸩止渴，客观上会让许多相对处于低收入的民工家庭的子女因此而辍学，那就违背了我们办学的初衷。因而资金的短缺，直接影响了民工子弟学校的可持续性发展。
2.师资不稳定：民工子弟学校普遍存在着教师流动频繁的现象。因为民工子弟学校的教师工资相对较低，又缺乏保险，即使我们严格把好教师的应聘关口，但往往是好容易招聘进来的高质量的教师，待不到一年半载又另谋出路去了。另外，民工子弟学校的教师工作强度很高。他们一个人一周的上课节数往往都在30节以上，几乎整天在上课，有些老师还要早出晚归地跟校车接送学生。不少教师形容为“两头摸黑”（指天不亮就要起身跟车去沿途接学生来校，下午放学送学生回家后回校也已经天黑）。实际上民工子弟学校的教师工作的辛苦程度是外界很少知道的，在这种情况下，民工子弟学校教师的不稳定就不足为奇了。
3.质量不高：教师的频繁流动直接带来学校教育教学质量不高，这是一个原因；民工子弟来自全国各个不同的地域，他们的家庭文化程度往往较低，再加上许多民工子弟都不是独生子女，多子女的现状严重影响了他们父辈对孩子接受教育的重视和投入，因而这些孩子普遍没有接受良好的正规教育，在同一年级学习的学生，基础参差不齐，有时到了惊人的程度，特别是英语学科，有的学生已经在原籍读到五、六年级了，但却从没学过一天英语。因而民工子弟的学习基础、学习态度和习惯相对公办学校学生而言，的确存在着较大的差异，这就导致了民工子弟学习成绩的低下。虽然其中不乏可塑之材，但也很难脱颖而出；第三个原因是输入地的教育行政部门还没有对民工子弟学校真正实行与公办学校统一考试的方法，使得民工子弟学校的考试都各自为政，有的学校甚至在市场上买一份AB卷就当作试卷来考查学生，还自我安慰考得不错，其实这中间的所谓好成绩都是虚假的。我们学校采取的则是用当地公办学校的考卷来考查学生。这才使得我们学校学生学习的真实性和学习质量得到了保证。可惜，据我们所知，敢于采取这种方法的民工子弟学校是很少的。
三、几点建议
1.给予正确定位：现在教育行政部门采取的是对民工子弟学校进行合格验收的考核办法，这无疑是正确的。苏州市出台了一个28条（其中分为200多项）的验收考核细则，应该说这些标准是比较高的，要求也是比较严格的。经过审慎的考核，对凡是通过验收的就定为合格的学校。应该说这些学校确实具备了较坚实的办学条件。因而这些学校的学校管理、软硬件的投入和使用以及整个教育教学行为，是能够保证学校的正常运转和学生正常有效地学习的。这些合格的民工子弟学校的教育教学行为是合法的，是应该得到教育行政部门的认可和肯定的，应该为他们培养的毕业生颁发有效的毕业证书。这些学生可以参加中考，进入高中阶段特别是中专中技学校去继续学习。当然，对于验收考核不合格的学校可以不予认定，分别可以采取限期整顿甚至取缔的办法，对于有些纯粹是为了赢利为目的的学校，则可以毫不犹豫地加以取缔，对于这些学校的学生则应该妥善进行分流到就近的合格学校去就读。
2.纳入统一管理：凡是合格的民工子弟学校，建议教育行政部门把它们纳入同管理公办学校一样的管理体系和渠道。这包括教育文件的学习、传达，包括对教师的培养、对教育教学质量的监督和提高，努力把民工子弟学校的管理同公办学校的管理接上轨，跟上公办学校的发展，不断提升民工子弟学校的办学质量。
3.投入相应财力：民工子弟学校毕竟财力有限，尤其是对照建设现代化学校的标准而言，他们的资金缺口还是比较大的。这就要求教育行政部门要对民工子弟学校的财力进行适当投入，扶持它们走学校现代化的道路。真正让“同在蓝天下，共享教育资源”的理想变成现实。
4.稳定师资队伍：这里主要是建议教育行政部门对民工子弟学校的教师进行资格考核认定，对没有教师资格证者进行培训，使其达到资质，对已有教师资格证者，要进行跟踪培养、进修，使其提高教学水平；建议划出一部分资金，补助教师工资，提高教师工资待遇；建议帮助学校妥善解决教师的社会保障困境，给予教师养老保险、医疗保险等待遇；建议对教师进行定期的德、才、职、责考核，对于考核优秀者给予奖励。这样多渠道的措施唯一的目的就是提高教师的待遇，可以让他们能安心工作，潜心教学，悉心地培养学生。
5.提高教学质量：教育教学质量是一所学校的立身之本。民工子弟学校应该也不能例外。除了提高教师的教学水平外，如何衡量学生的学习质量是个非常敏感而又突出的问题。我们认为，民工子弟学校的教材、教学理念、教学方式方法、教学的进度以及教学质量的考核都应该同公办学校接轨，尤其是对教学质量，都应该有个客观的权威的考核标准，因而教育行政部门要用公办学校的考核方法、试卷来考核民工子弟学校的学生，而不能让他们各自为政，随心所欲。唯有如此，民工子弟学校的教学质量才会有保证，才会有实质性的提高。
民工子弟学校的地位、民工子弟学校发展道路上的困难，牵动着千百万的家庭和孩子，我们期望通过我们的呼吁，能得到教育行政部门和社会各界的充分关注和重视，以便能有利于促进民工子弟学校的健康发展，让那些远离家乡而来输入地读书的孩子，从小就怀有对人生美好的憧憬和具有远大的理想。
（作者单位：常熟市梅李镇琼宇学校）