上海市教科院民办教育研究所 张继玺
内 容 摘 要
改革开放以来，我国民办教育的发展大致经历了四个阶段：第一阶段（1978—1991）以十一届三中全会为起点，民办非学历教育再度萌生并蓬勃发展；第二阶段（1992—1996）以邓小平南巡讲话为起点，民办学历教育开始出现，各级各类民办教育快速发展；第三阶段（1997—2010）以社会力量办学条例、民办教育促进法和实施条例颁行为起点，民办教育进入规范调整时期。这三个阶段可以说是构成了我国民办教育的初创期。第四阶段（2010— ）以国家中长期教育改革与发展规划纲要颁行为起点，我国民办教育事业进入了一个新的发展时期，开始了由初创期向成熟期的过渡，重点在于对优质民办教育的追求。因此，从总体上看，我国民办教育事业正处于从初创型向成熟型发展的转型期。这种转型不单纯是一个自然的发展过程，需要通过一系列的变革促进它的合理转型。
一、研究缘起
从上世纪80年代起，中国民办教育翻开了新的篇章。经过三十多年的发展，至今初步形成了多渠道、多层次、多形式、多规格的办学局面。突出表现为学校数量迅速增加，办学范围从非学历教育向学历教育、从职业教育向普通教育、从单一层次教育向全方面教育发展，初步形成了公办教育和民办教育共同发展的格局。这一发展历程也是我国新时期经济体制改革、政治体制改革和教育体制改革的必然产物，尽管对民办教育仍有不同认识，但民办教育的崛起却是不可阻挡的历史趋势，对于中国未来的发展也将有深远影响。
上海作为中国最大的城市，其社会文化环境有着适宜民办教育生长的土壤，在上海近现代教育史上，私立教育十分活跃，竞相发展。新中国成立后，因历史原因而一度被中断，直到改革开放以后，又迎来恢复发展。1989年，上海出现第一所民办幼儿园；1992年新中国第一所全日制民办高校杉达学院在上海诞生，同年上海还诞生了5所民办中小学。30年来，上海民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，目前已形成相当规模的多元化办学体系。上海以自己的宽容、务实为民办教育发展营造出良好的氛围，成为全国民办教育的先行者，并留下了不少可圈可点的历史足迹。
目前，从全国整体来看，民办教育发展仍处在规范和调整的阶段，要发展出有影响的品牌民办学校，道路依然艰巨漫长。上海民办教育当前面临的挑战也很多，诸如生源不足、质量欠佳、公平的环境欠缺、管理薄弱等问题。同时，上海民办教育也有新的机遇，国家和上海教育规划纲要的颁布，为民办教育发展带来的机遇。
因而，在现实的国情中，如何回望民办教育走过的历程，认清现阶段所处的形势，推进当前和下一阶段民办教育的健康发展，尤为重要。本课题选择改革开放以来的民办教育发展阶段特征作为研究对象，力图梳理民办教育走过的几个阶段及其特征，总结分析影响民办教育发展的外部和内部因素，一方面希望能够在理论层面提升总结30多年来民办教育发展的规律和特征，另一方面，从现实意义而言，希望能为认清当前民办教育现阶段的形势，实现合理转型，以及对未来之路有较为清晰的规划提供思考和启发。
点击下载全文《民办教育阶段性特征研究》结题报告.pdf