前 言
本研究的对象“民办学校”，主要是指依据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规，经教育行政部门批准成立和民政部门核准登记、具有独立法人资格的实施学历教育的民办学校，其中重点是民办普通高等学校；同时，本研究也涉及部分举办大专以上学历文凭教育和高等教育自学考试助考教育的民办教育机构。
本研究所称的“民办学校退出”，系指根据相关法律法规及行政规章的规定，所发生的民办学校办学终止、法人消亡或通过资产转让而发生的举办者变更行为（原有举办者全部或部分退出及其伴随的新老举办者的资产置换行为）。此外，本课题在研究民办学校退出问题时，也包涵部分民办学校重组案例 。
本研究所称“机制” ，系指保障民办学校退出依法、照章、有序进行的一整套制度安排和政策措施。
一、研究背景
自从1982年建立的改革开放后国内第一所民办高校——“中华社会大学”（现北京经贸职业学院）算起，我国民办高等教育的发展已走过了25年历程。从租赁校舍到自建校园，从自考辅导到文凭试点，从非学历到学历，从专科到本科，从“草根”大学到西方人眼中的“象牙塔”，短短20多年时间，民办高等教育在中国高等教育史上，甚至在世界高等教育史上创造了不少奇迹，为世界东方这个人口大国找到了一条既可以缓解教育财政压力，又可以满足国民旺盛的教育需求之路。
据不完全统计，从1982年到2006年，民办高等教育机构以每年平均近60所的速度递增，其中1993年到1995年三年间增加了709所之多；从1994年到....
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