积极探索，开拓创新
为上海教育事业发展作出更大贡献
上海市副市长 沈晓明
（2010年3月31日）
同志们：
上海市第二次民办教育工作会议今天终于召开了，这次会议的任务是总结第一次民办教育工作会议以来，上海民办教育发展的经验与不足，谋划今后民办教育发展的方向，贯彻落实市委、市政府关于促进民办教育发展的一些措施。我简单就民办教育发展问题谈三点意见。
一、提高认识，充分把握民办教育在上海教育中的重要地位
改革开放之初，我们大力鼓励社会力量办学，当时的背景是当时的国家财力有限，公办教育的资源严重不足，急需民办教育来补充。近年来大家都看到了，我们国家的经济快速发展，公共财政不断加大对教育的投入，公共教育资源供需矛盾已经逐步得到缓解，加上近年来民办教育的发展碰到一些困难，所以社会上就出现一些观点，比如，公办教育资源基本能够满足社会需求，加上民办教育困难那么多，问题那么多，我们是不是还需要民办教育？甚至有人提出，民办教育可以听之任之，可以自生自灭。从市政府的角度来说，我们认为上海的民办教育依然要存在，依然要促进，依然要发展，理由主要如下：
第一，从世界教育水平公认较高的国家来看，比如说美国，美国的公共教育经费比较充足，但是美国政府同样重视民办教育的发展，上个世纪九十年代，甚至尝试将一些公立学校推向民营化之路，目的无非是两个方面：一是充分发挥民办教育的优势，为公众提供更多的教育选择；二是通过民办教育对公办教育形成一种竞争，来推动与促进公办教育和民办教育的共同发展。因此社会经济的发展与政府财政水平的提高，不应当成为放弃发展民办教育的理由，而是对民办教育要有更新、更高的要求，需要民办教育通过改革来实现新的发展。
第二，从民办教育的实际贡献来看，改革开放三十年以来，民办教育为上海教育事业的发展做出了重要贡献。在补充社会急需的教育资源，缓解政府公共财政压力的同时，在一定程度上，满足了公众对教育多样化服务的需求，并推动了教育体制机制的创新，增强了上海教育的活力。明扬同志的报告中，列举了一系列的数据，比如，民办中小学在校学生已经达到11.6万人，占到全体同学段在校生总数10%；再比如，民办高校本专科在校生已经达到9.5万人，占到本专科在校生总数的10.8%。可以说，民办教育已经成为上海教育事业中不可分割的组成部分。
第三，从教育的生态看，教育的发展尤其内在的规律需要良好的生态环境，单一的公办教育难以满足社会的需要，也影响教育水平的整体提高。只有公办教育民办教育共同发展，相得益彰，才能形成百花齐放的局面，办好人民满意的教育。
2009年初，温家宝总理发表了《百年大计，教育为本》的署名文章，明确要加快民办教育发展，满足不同社会群体多样化的教育需求。这次国家和上海即将颁布的中长期教育改革和发展纲要里提出：要坚持教育的公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。
因此，我们要从促进上海教育长远发展的战略高度来审视民办教育的重要性，确保民办教育在上海教育事业总量中始终占有合理的比重。可以说在未来十年，如果上海的民办教育没有办好，很难说上海的教育是成功的。希望我们民办教育政策的制定者还是管理者，在认识上海民办教育发展的重要性这一点上，要达成这样的共识。
二、认清形势，正确树立上海民办教育的发展目标
在明确民办教育在中国教育事业中的重要地位和的作用的基础上，我们必须要思考这样一个问题，我们需要什么样的民办教育？我认为我们需要这样的民办教育：
第一，需要坚持公益性的民办教育。教育是一项崇高的事业，民办教育作为教育事业的组成部分，同样是政府的公益事业，也就是说，民办教育的主要任务，与公办教育一样，都是为社会主义培养建设者和接班人。因此我们需要的是对国家、对社会、对学生、对学生家庭负责任的民办教育。
第二，需要有质量、有特色的民办教育。在民办教育发展的早期，教育资源有限，公众迫切需要受教育的机会，政府公共财政因社会经济发展水平的限制，无法满足社会公众的需要，因此，在当时无论是公办的、民办的，只要你能办得起来，就不愁生源问题，当然学校的办学条件、教学质量和办学特色也难以得到足够的重视。但是现在的情况不一样了，现在我们已经处于经济社会发展转型的关键时期，知识经济的重要性日益显现，就要求我们教育必须要进行全面深刻的变化，在教育理念、培养目标、教育内容、教育方法、教育模式、教育管理等多个方面都要有所创新。这是对公办教育与民办教育的共同要求。根据这样的形势，我们的民办教育需要尽快地从规模扩张转变到质量提升的发展道路上来，需要培育具有较高教育水平和多样化办学模式的民办学校。如果没有质量，没有特色，恐怕民