浙江省教育厅
近年来，浙江经济社会一直保持比较快的发展势头， 2009年全省生产总值为22832亿元，人均GDP达到6490美元。尤其是民营经济比较发达，民营经济已占全省GDP的70%、税收的60%、外贸出口的45%，吸纳新增就业人口90%以上。
自古以来，浙江人民以“耕读传家”为荣，且有民间集资办学的传统。改革开放以后，我省大力深化办学体制改革，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，努力为民办学校创造公平竞争的办学环境，积极鼓励和推动社会力量投资教育、参与办学。我们在全国比较早地创办了民办大学，兴办了民办独立学院，举办了中外合作大学，并采取划拨土地、税收优惠、公派教师等措施扶持各类民办学校和教育机构。
民办教育已经成为我省教育事业的重要组成部分，2009年全省各级各类民办教育在校生数216.2万人，占总数的23.1%，其中学前教育占64.9%，高中段教育占19.2%，高等教育占24.2%。民办教育还成为激发全省各级各类学校办学活力的重要动因，激励着公办学校深化教育教学改革。
但近年来，随着形势的变化，特别是教育发展格局的变化，我省的民办教育发展也遇到一些新情况、新问题，过去潜在的矛盾和问题开始凸现，如民办学校和教师身份不明确；民办学校办学自主权得不到落实；公共财政资助政策执行不到位；对民办学校的一些歧视性政策仍然较多，等等，许多问题也具有普遍性。民办学校办学日益感到困难重重，社会投资教育积极性有逐渐降低的迹象。
事实上，面对200多万名民办学校在校学生，如果全部由公办学校接纳，没有一个地方政府能够承受。为此，保护来之不易的办学体制改革成果，保持浙江民办教育的先发优势，已成为我省高度关注的一个重点课题。特别是在全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神的激励下，我省积极争取承担了国家民办教育综合改革试点任务。我们希望在教育部支持下，深化改革、先行先试，破除一些制约民办教育发展的关键性障碍，纠正各类对民办学校的歧视政策，努力为民办教育创造更为有利的发展环境。主要考虑有：
（一）明晰民办学校法人属性
目前民办学校的法律地位不平等，法人属性不明确，法人属性存在“事业单位”和“民办非企业单位”两种类型并存的情况，导致民办学校与公办学校享有的权利存在明显差别。必须规范民办学校法人登记办法，清晰地界定民办学校的法人属性和定位，使税收政策、教师待遇、投资者合理回报等问题得以较好解决，为依法落实民办学校的合法权益提供制度保证。我们认为，既然教育是公益性的事业，民办教育同样是公益性的事业，对于承担学历教育和学前教育的非营利性民办学校（幼儿园），应按事业法人单位进行登记管理，决不能再用“民办非企业”这类含糊不清的性质描述民办学校。
（二）落实教师事业身份和待遇
我省民办学校有专任教师10.82万人，占教师总数的20.9%。与民办学校法人属性模糊相关联，由于许多民办学校教师的身份仍然是企业编制，影响了教师的积极性，造成了教师队伍的极不稳定，部分民办学校每年有20%左右的教师流失。我们认为，民办学校教师肩负着与公办学校教师相同的教书育人职责，同样承担着培养社会主义建设者和接班人的任务，理应享受与公办学校教师同等的法律地位和待遇。为此，必须创建基于身份平等的民办学校人事制度和教师社会保障制度。我省许多地方已在这方面开展了实践，如德清县于2002年开始对民办学校按规模单独核编，在编教师可在公办学校与民办学校之间正常流动，养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等均由民办学校参照公办教职工标准办理。杭州市2005年规定：达到规定要求和相关条件的市区民办学校教师，可以参加市区机关事业单位职工基本养老保险。宁波市2007年开始对具有专业技术职务的民办学校教师缴纳社会保险费，政府补助1/2。安吉县今年规定，民办学校教师参照公办教师同等享受社会保险政策，并建立了教师在公办学校和民办学校之间合理流动的保障机制。这些探索说明，消除公民办教师实际存在的身份差异，地方政府完全可以做到。
（三）建立公共教育财政资助体系
“公共教育财政”不等同于“公办教育财政”，必须同样用于扶持或奖励民办教育。我省宁波、温州等地都设立了不同形式的专项资金，用于对民办教育的补助或奖励，安吉县每年安排民办教育发展专项奖励资金100万元，用于奖励管理好、质量高、有特色的民办学校以及为民办教育事业作出贡献的集体和个人。我们将在总结各地实践经验的基础上，考虑设立“浙江省民办教育专项资金”，探索建立差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等多元化的公共财政资助民办教育体系。同时鼓励地方政府在学前教育、民工子女教育、继续教育等社会力量参与较多的领域，采取购买服务的办法，支持民办教育发展。
（四）依法保障落实民办学校办学自主权
公办学校需要落实办学自主权，民办学校更需要落实法律赋予的办学自主权。目前政府对民办学校的专业设置、招生、收费等方面还限制太多。我们考虑，以落实自主招生和扩大自主收费权限为切入点，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办出水平，办出特色。在落实收费自主权方面，我省已于今年7月下发了《民办教育收费管理办法》，规定：“对民办学校举办学历教育收取的学费、住宿费标准，实行政府指导价管理。由政府价格主管部门会同有关部门制定基准价和浮动幅度，学校在规定幅度内自主确定具体收费标准，并报价格主管部门备案后执行。”“民办学校学历教育学费、住宿费标准按照补偿教育、住宿费成本并适当考虑合理回报的原则制定。”在落实招生自主权方面，我们允许中小学校自主确定招生方式和范围；对民办高校，我们将从高职院校做起，不断扩大其自主招生范围，探索实施“校考+高考”、单招单考、“注册入学”等新的自主招生模式。
（五）优化管理和服务
科学而有效的管理、优质而周全的服务，是促进民办教育健康发展的保证。今后，我们将进一步优化对民办学校的管理和服务。一是建立分类管理办法，对不同的民办学校制订不同的许可、登记、管理、税收、财政补助等政策。二是完善财务管理机制，防范办学风险。研究制定适合民办学校产权属性的会计核算办法，完善举办者变更、退出机制，建立资产进退有序、流转顺畅的运行机制，健全捐赠激励机制，落实合理回报的奖励政策。三是强化督导评估制度，严格年检年审，加强对民办学校的组织机构、招生办学行为、办学条件、资产及财务管理等方面的监督，并把监督评估结果与招生计划、奖励补助等政策挂钩。四是引入社会化管理机制。转变政府职能，减少政府对民办学校的直接干预，充分发挥浙江省民办教育协会的作用，让其切实承担起全省民办学校教学研究、质量评估等行业管理和自律职能。
以上是我们“十二五”期间推进民办教育改革的大致设想，有些还有待进一步完善，有些还有待与其他部门磋商，改革的总体方案还未完全成熟。教育改革尤其是办学体制改革，无疑是一场艰苦的攻坚战。但我们认为，政府对民办教育的认识程度，决定着民办教育改革的推进力度。我们愿意在教育部的领导下，在中国民办教育协会的指导下，全力以赴地承担好国家民办教育综合改革试点任务，努力为全国民办教育改革和发展积累经验。