据教育部统计，截至2024年底，全国民办高校共有957所（其中独立学院154所），占全国高校总数的30.68%。作为我国高等教育体系的重要组成部分，民办高校在扩大教育资源供给、激活教育生态、培育产业人才、服务区域经济、满足人民群众多样化教育需求等方面发挥着不可或缺的重要作用。
相较于公办高校，民办高校具有办学主体多元、产权结构复杂、治理模式市场化等特点，又兼具公益与资本属性，多重特征叠加导致其办学运行风险点多、治理难度更大，财务治理、资产管控等领域监管压力更为突出。因此，须立足国家规范民办教育发展和推动高等教育内涵式提升的总体部署，依据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规要求，构建专业化、闭环式的民办高校审计监管体系，不仅能够推动民办高校从规模扩张转向内涵式发展、守住教育公益属性、引导高校特色差异化发展，更为完善现代教育治理体系、防范化解办学风险提供坚实制度保障。
基于此，应立足民办高校办学运行实际，聚焦制度重塑与机制创新，构建内外协同、数智赋能、责任明晰的一体化审计监督体系，全面提升民办高校规范化治理水平，为高质量发展保驾护航。
一是建立独立权威的内部控制体系。须坚持党建引领、多方监督联动，由学校党组织、监事会及属地监管部门协同参与内审建设，组建独立运行的内部审计机构，从体制上剥离投资方对内审人事、经费与业务工作的直接干预。同时，在公益资产管护、财政资金使用、变相分红、关联交易等重点领域，建立事前预判、事中管控、事后复核的全流程内审机制，实现风险的早发现、早处置。
二是构建多方协同、常态长效的外部监管体系。统筹教育、财政和审计等部门监管职能，成立联合监管工作组，明确各部门权责，制定适配民办高校办学特点的专项审计规范。建立规范化的第三方审计组织资源库，随机抽取选派审计执行主体，有效规避资本干预审计、弱化监管效力等问题。实行年度全覆盖审计与专项资金季度审计相结合的常态化监管模式，加大实地稽查和下沉核查力度，改变依赖书面报送、静态核查的传统监管方式，切实提升外部监督穿透力。
三是搭建全域覆盖的智慧审计平台。借鉴江浙粤数字化监管及吉林省“三级”稽查监管体系经验，依托信息化、智能化技术手段，系统整合民办高校财务收支、招生管理、资产运维、校企合作、合同管理等多维数据，搭建全域智慧审计平台。借助智能稽核与动态监控系统，实现办学行为的全过程在线监测与风险点自动预警，精准识别虚列办学成本、违规招生返利、隐形关联交易等传统人工审计难以发现的隐蔽性问题。加快形成可复制、可推广、集成化的数字化监管导则，补齐智能监管短板，持续拓展监管覆盖面，提升风险识别能力，全面增强审计监管科学化、专业化水平。
四是压实审计追责整改，建立长效震慑机制。持续完善审计问题清单化管理、项目化推进和销号式整改机制，切实保障问题整改清零。健全审计结果运用机制，将审计评估结果与财政补助、年度招生计划分配、学校资质年审等关键事项挂钩。从严整治违规办学行为，对存在挪用办学资金、财务数据造假、违规分红等问题的学校及责任人，依法严肃追责问责，以刚性制度约束防范问题反弹，发挥长效监管震慑力。
完善民办高校审计监管体系，是一项深化民办教育治理改革、推进教育治理现代化的系统性工程。必须坚持系统观念和底线思维，以独立内审夯实校内自控根基，以多部门协同监管强化外部共治支撑，以数字化审计提升监管效能，以严肃整改追责筑牢长效约束屏障。通过持续健全审计监管制度体系，明晰资本办学权责边界，规范民办高校办学行为，优化办学治理生态，充分释放民办高等教育人才培养价值，实现民办教育治理体系和治理能力现代化，为我国高等教育事业高质量发展提供坚实支撑。
【作者单位：吉林师范大学博达学院；本文系2025年吉林省高教学会重点研究课题“AI赋能本科《审计学》课程教学改革与实践研究”（JGJX25B51）成果】
（中国经济导报）