作者简介：阙明坤，浙江大学自主知识体系构建与教育强国建设研究中心研究员，博士生导师
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，要全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，加快建设现代职业教育体系。产教融合的职业教育体系是教育强国“八大体系”的重要组成部分，是支撑制造强国建设的重要基石。2025年，全国共有中等职业学校6741所，在校生1118.77万人，占全国高中阶段学生总数的26.90%；本科层次职业学校87所，高职（专科）学校1554所，职业本科在校生51.83万人，高职（专科）在校生1766.36万人，职业院校本专科在校生数量占全国本专科生总数的45.98%。从政治属性看，职业教育事关青年思想政治、教育公平正义、社会安全稳定、大国工匠培养、意识形态安全，是“国之大者”；从人民属性看，职业教育关系到民生福祉、学生求学、就业增收、共同富裕，与广大人民群众的根本利益直接相关，是回应人民群众对美好生活期盼的关键一环；从战略属性看，职业教育关乎我国产业转型升级和制造强国战略，直接影响中国式现代化进程。因此，面对新形势新挑战，需要以教育“三大属性”为引领，推动职业教育高质量发展，促进职业教育体系变革。
首先，要把握教育的政治属性，厚植职业教育体系的育人底色。培养什么人，是教育的首要问题。政治属性在职业教育领域的体现即加强党对职业教育的领导，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办好职业教育，坚持为党育人，为国育才，为强国建设、中华民族伟大复兴培养“德技并修”的高素质技术技能人才。职业院校在人才培养过程中，需要把握教育的政治属性，坚持育人为本、德育为先，把思想政治工作融入专业体系、教学体系、教材体系、管理体系之中，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，扣好学生的“第一粒扣子”。新一轮科技革命和产业变革深入发展，催生了新产业、新业态、新模式，对技术技能人才的人机协同能力、国际化视野、职业伦理等能力素质提出了更高要求。2025年，我国技能劳动者超过2.2亿人，其中高技能人才约7200万人，其比重仍然低于制造业发达国家。国务院印发的《实施就业优先战略“十五五”规划》明确提出，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高，计划将技能人才占就业人员的比例从2025年的30％提升到2030年的35％。对此，需要强化“德技并修”，构建固本铸魂的思想政治教育体系。加强劳模精神、劳动精神、工匠精神教育，将其融入专业教育教学，推进思政课程与课程思政协同育人，培养学生的吃苦耐劳精神、团结协作意识、爱国主义情怀。我国民族边疆地区职业教育发展相对薄弱，应予以大力支持，从而铸牢中华民族共同体意识，引导学生树立正确的历史观、民族观、宗教观。职业院校学生群体备受社会关注，依然存在社会歧视现象，需要以高水平党建引领职业教育实现高质量发展，以思政引领力为广大职业院校青年学生成长成才导航。
其次，要把握教育的人民属性，提升职业教育体系的办学质量。职业教育是面向人人的教育，与千家万户紧密相关。从生源构成来看，大多数职业院校学生来自农村和城镇普通家庭。因此，办好职业教育，对于促进教育公平、增进社会就业、助力共同富裕具有重要意义。坚持教育的人民属性，引领职业教育体系发展，一方面，要以职普融通拓宽学生成长成才通道，为学生创造更多适宜的发展路径。通过在普通中小学尽早开展职业启蒙教育、劳动教育，引导学生树立正确的成才观、择业观。打破中职学校、普通高中之间的二元壁垒，推动二者融合发展。健全中职、高职、应用型本科贯通式联合培养机制，满足学生接受更高层次教育的需求。稳步扩大职业本科学校办学规模，改变职业院校层次结构“低重心”特征，重塑高等教育本专科结构。截至2026年，全国有本科层次职业学校124所，其中公办97所，民办27所，深圳职业技术大学、深圳信息职业技术大学等本科层次职业学校招生录取线超过部分“双一流”大学，成为优质本科资源的重要生力军。另一方面，要提升职业院校关键办学能力，为职业院校学生提供高质量教育服务。加快推动职业学校办学条件全面达标，办好每一所学校，对于条件薄弱、办学水平不高的职业院校实行整改提升，对于办学质量低下、发展失序的民办职业院校则需加快探索合并与退出机制。面对2035年建成教育强国的战略目标，职业教育亟须从规模扩张转向内涵建设，全面提升专业、课程、教材、教师、实习实训等教育教学关键要素建设水平，建设契合现代产业发展需要的实习实训基地，在真实场景中培养技术技能人才。通过质量立校、人才强校，促进职业院校学生实现高质量充分就业，扭转社会将职业院校视为次优选择和“低人一等”的刻板印象。
最后，要把握教育的战略属性，彰显职业教育体系的战略功能。职业教育为我国实体经济、现代化产业体系提供技术技能人才支撑。现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域一线新增劳动力中70%来自职业院校毕业生。因此，职业教育的战略属性，最直接的体现是职业教育直接关系实体经济高质量发展，在推进制造强国和建设现代化产业体系中担当大任。把握教育的战略属性，提升职业教育体系服务国家战略能力，需要从三方面着手。第一，夯实职业教育优先发展的战略地位。深入推进省域现代职业教育体系建设，进一步落实省市地方政府统筹发展职业教育的主体责任。贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》提出的“职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与”的管理体制，把职业教育发展与地方经济、产业、科技、人才发展统筹谋划，切实提升职业教育的战略地位。加大对职业教育的经费投入力度，落实生均经费标准，不断改善办学条件。优化“双高”计划，建设一批世界知名、特色鲜明的高水平职业院校。第二，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。适应人口变化和产业结构调整趋势，前瞻谋划职业院校区域结构、专业结构、层次结构。支持实施国家区域重大战略、主体功能区战略的地区设立紧贴产业发展需求的特色高职院校，在产业发展薄弱区域审慎新设专科层次高职院校。深化产教融合，鼓励新筹建职业院校向产业和人口聚集区集中，持续推动市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，推动职业院校与产业园区协同发展、与产业集群融合发展。推动经济发达地区将高职教育资源下沉到市县，支持职教出海，打造国际品牌。第三，以教育科技人才一体化激发职业教育办学活力。健全职业教育、科技创新、人才发展一体推进的协调机制，通过跨部门协同、跨领域协作，促进项目、资金、产业、信息、人才等资源在职业院校、产业园区、科研院所之间合理流动、共建共享，让职业院校真正由自我发展的“小逻辑”转向服务国家战略的“大逻辑”，实现职业教育体系战略转型。
来源：《职业技术教育》2026年第22期