——上海区域素质教育推进报告
沈祖芸
具有“内涵发展”这一阶段特征的上海教育改革与发展正在步入“深水区”。在加强教学，深化课程改革，实施教育质量监测的同时，如何提高教学有效性，实现减负增效，促进学生德智体美全面成长和个性特长发展，加强学生创新素养的培养，是摆在上海基础教育面前的重要命题。
近年来，上海围绕素质教育的贯彻落实，推出了一系列聚焦内涵的改革举措。召开课改与教学工作会议，强调以课程领导力与教学有效性作为推进素质教育的着力点，从而使课程教学改革得以不断深化。全面推行小学学习准备期，通过开通网络互动平台，加强准备期相关配套资源的建设，推进小学准备期的贯彻实施。实行推迟上学时间，通过教育督导和教育信息调查队的监控，保证学生充足的睡眠时间，并促使学校贯彻执行“三课二操二活动”，确保学生每天运动一小时。中小学各年级全面使用新教材，基本完成中小学课程方案的修订工作，在推广新材料过程中强化对社会课程资源的开发与利用。加强教育质量评估和测量的研究，引进PISA项目，探索运用科学的教育质量标准和先进的测评手段评估本市中小学生学业质量。推进招生考试改革，中考试行体育测试，高考实行平行志愿，以推进素质教育，社会反响平稳。
通过一系列的改革举措，上海素质教育的推进取得了一定成效，主要表现为在学校、社会、家庭中形成了理念层面上的素质教育共识；在部分区县和学校中创造了一批实践创新的经验。然而，另一方面，制约素质教育的瓶颈问题尚未真正得到解决，学校培养目标与家长、社会对教育的期望目标仍有距离，各区县推进素质教育的阶段和程度也各有参差。
为了进一步推进素质教育的贯彻落实，体现两级政府的责任和激发基层活力，2009年起，上海市教委着重“以区域推进素质教育”为重点，搭建平台，以“成熟一批，推介一批”的思路，分批宣传各区县如何从区（县）情出发，因地制宜地创造出符合教育规律，体现素质教育精神的区域经验。
首批推出的静安、徐汇、卢湾、闸北等四个区的改革举措精彩纷呈、特色鲜明，同时也集中体现出四方面的共性特点：一是各区的改革举措并非“一时之举”，而是在长期实践探索的基础上提炼而成，既有响亮的承诺，又有扎实的抓手；二是各区改革举措均聚焦教学、聚焦教师，着力突出“有效”，比如四区均提出要加强作业设计环节，也都明确要求“凡是布置给学生的作业，教师必须先做一遍，以亲身体验难易程度和耗时情况”；三是各区都以学生的成长作为改革举措是否取得成效的衡量标准，强调关注学生的全面发展，强调给教育教学过程注入丰富而多元的内涵，“以学生发展为本”的理念开始转化为具体实践；四是各区都开始关注社会资源的充分利用和家校关系的和谐建设，让家长、社会监督和参与学校办学，一起呵护学生成长，成为共同的选择路径。
一、静安区：杜绝无效负担 倡导“经历”育人
承诺：教学“堂堂清”，小学低年级不带书面作业回家
□开展学习生活质量常态化调查
□重视学情分析，实施有效作业和有效辅导
□推行丰富经历的“N项体验行动”，开具学生“健康运动处方”
素质教育的实施是一个综合的、复杂的社会问题，但作为教育工作者却负有不可推卸的责任和使命。长期以来，静安区教育局以“减负增效”为突破口，推动区域内各级各类学校展开实践研究，并初步形成了以“素质教育为目标”的“轻负担、高质量”的学业成就观。
学业成就的提升，必须以学生身心健康发展为前提；必须从取得学业成就的过程方法、投入产出等相关因素加以综合认定；必须重视个性化教育、体现个性化特征，让每个学生、每所学校都在原有基础上取得进步。这