摘要：习近平总书记在全国教育大会上提出中国特色社会主义教育强国应当具有思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力和国际影响力，这是关于教育的重要新论述、新理念、新部署。“六力”是对教育强国基本特征和衡量标尺的高度凝练，分别体现教育强国建设的政治属性、人民属性、战略属性。 从系统论的视角来看，教育强国“六力”是一个有机整体，教育内外部关系理论、社会系统理论、系统动力学理论为科学把握教育强国“六力”的系统整体和各要素的相互关系提供了理论参照。 系统推进教育强国建设，彰显“六力”，需要进一步加强党对教育事业的全面领导，提升人才自主培养质量，提高学校科技创新能力，坚持以人民为中心发展教育，树立“大教育观”汇聚社会资源，扩大教育高水平对外开放。关键词：教育强国 “六力” 系统论 教育科技人才一体化基金：国家社科基金教育学重大课题“基础教育阶段职普融通的路径与机制研究”(VJA240007)
作者简介：阙明坤，浙江大学教育学院研究员、博士生导师
作者简介：余蕊，浙江大学教育学院博士研究生
习近平总书记在新时代第二次全国教育大会上强调:“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。”习近平总书记关于教育强国“六力”的重要论述，揭示了教育强国建设的基本特质，凝结着坚持教育政治属性、人民属性、战略属性的具体要求，明确了教育强国建设的核心要素和衡量指标，绘就了加快建设中国特色社会主义教育强国的宏伟蓝图。 《教育强国建设规划纲要(2024—2035 年)》的出台，以前瞻性的战略部署和顶层设计，进一步系统性、整体性、协同性地推进教育综合创新改革，彰显了“六力”的全面战略支撑作用，为教育强国建设系统性跃升和质变注入强劲发展动力。
近年来，关于教育强国的研究逐渐成为学术界的热点。 2024 年9 月新时代第二次全国教育大会召开后，关于教育强国“六力”的研究迅速增加。 一方面，从“六力”的概念内涵、建议对策进行阐述。侧重于以每个力的生成机理、主要特征、相互关系、建设路径为重点进行探讨。 有学者充分肯定了“六力”在教育强国中的评价标尺和价值指向。学界达成共识，“六力”是一个复杂的系统工程。 如陈如平、阙明坤、余蕊认为，“六力”既各自独具功能作用，又构成相互联系、相互制约的有机整体。不同学者从不同视角提出加强“六力”的实践策略和实施路径。 如吴潜涛提出思政引领力为学校思政工作创新发展提供方向指引和根本遵循。 徐剑波、贺祖斌认为高校是提升人才竞争力和科技支撑力的主引擎和策源地。还有学者从坚持社会主义办学方向、优先发展教育事业的战略地位、建设高质量教育体系、以人才强国和科技强国有力支撑教育强国等方面提出建议。 另一方面，从教育强国“六力”提出的立场、属性和政策演进等视角梳理相关文献，反映了“六力”概念的内涵与外延。 学者们认为理解教育强国的具体内涵，应将其置于社会主义现代化强国建设的宏大叙事中去进行分析。如张应强、王永贵认为“六力”彰显了中国特色社会主义教育强国的鲜明特征。总体上看，多数文章分析的内容中都涉及“什么是六力”“六力的关联”以及对策建议等一些基本概念和命题的探讨。
综上所述，教育强国“六力”是教育领域研究的新课题。 已有研究为本课题研究提供了一定的研究基础和理论指导，具有重要的参考价值和思维启发。 但是现有文献更偏重于从宏观视野上对“六力”相关概念内涵、核心价值和对策建议等方面开展研究，对于它们之间的相互关系和学理性分析不足。 本文在已有研究的基础上深入补充系统论视域下的方法论，尝试性地以教育内外部关系理论、社会系统理论、系统动力学理论为科学把握教育强国“六力”的系统整体和各要素的相互关系提供理论参照，深刻揭示教育强国“六力”的主要特质功能，为推动教育强国系统化、联动化、高效能建设提供实践指导。
一、教育强国“六力”的内涵阐释
教育强国“六力”的提出是中国特色社会主义教育的重要理论创新，具有丰富的内涵。 思政引领力是具有方向和目标的矢量，是“六力”中的领导力，它是指以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证，以立德树人为根本任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以培养社会主义事业建设者和接班人为目标，以施加思想观念、政治观点、道德规范影响为手段，从而形成的铸魂育人力量。人才竞争力是指通过深化教育教学改革，提高受教育者知识、能力、素质，增强人才供需适配度和综合竞争力，为经济社会发展提供源源不断的人才保证和智力支持，形成的一种人才竞相涌现、人才近悦远来、人才引领发展的力量。 科技支撑力是指坚持科技是第一生产力，瞄准世界科技前沿和国家战略需求，提高原始创新能力，培养科技创新人才，产生科技创新成果，为推动高水平科技自立自强和中国式现代化提供科技创新支撑力量。 民生保障力是指满足人民群众入学、就业，接受优质教育等民生需求，以教育公平促进社会公平正义，办好人民满意的教育，保障人民幸福生活、增进人民福祉的能力。社会协同力是指调动不同社会力量、社会组织、社会资源参与教育事业改革发展，从而形成相互支持、相互依靠、相互促进的合作行动，共同推进教育强国建设的协作力量。 国际影响力是指在教育对外开放过程中，中国教育成效、经验、模式产生的一种对世界教育具有借鉴意义、示范效应、辐射影响的力量。
(一)“六力”体现教育强国的基本特质
教育强国“六力”的提出是马克思主义教育理论中国化时代化的产物，以服务中华民族伟大复兴和社会主义现代化强国建设为目的。 从社会主义教育性质来看，中国要建设和建成的教育强国，与世界上业已存在的教育强国既有本体特征上的差异，又有功能特征上的差异，而本质差异在于教育强国性质的差异。“六力”从六个维度提炼总结了教育强国的科学内涵和本质特征。 思政引领力和民生保障力体现了始终坚持党对教育事业的全面领导，坚持发展为了人民的宗旨和导向，这是教育强国建设的根本政治立场。 教育强国建设是面向全国2.9 亿在校学生、支撑服务14 亿多人口的超大规模复杂系统，“六力”是在凝聚中国传统教育智慧和教育实践积淀的基础之上形成的。
从比较功能来看，教育强国的“六力”体现出更综合、更系统、集大成的功能特征。 不同强国战略因领域不同而各具特点，如人才强国着重人才的集聚、培养、使用和创新创造等；科技强国注重关键核心技术的科研攻关、创新人才培养和科技治理体系建设等；文化强国涵盖了国民文化素养、文化产业、文化软实力等要素。 而教育强国的“六力”是在诸多强国战略基础上的继承和发展，是吸纳其他强国战略的要素而形成的，体现了新时代党和国家对于教育强国特质的认识达到了新的高度。 “六力”具有时代性、系统性和科学性，要求在六个方面都具有全方位的强大支撑能力，不断激发和塑造发展新动能、新优势。 “六力”能够发挥出叠加和乘法的放大效应，是教育综合实力、服务能力和影响力的集中体现，实现了教育强国建设功能强和认同强的统一。
(二)“六力”蕴含教育强国的三大属性
教育强国的“六力”是教育的政治属性、人民属性、战略属性的综合反映和集中体现。 从理论溯源来看，教育的政治属性根源于国家的阶级属性，人民属性依存于社会的制度属性，战略属性发轫于党的主动创造性。
首先，教育强国“六力”体现了中国共产党和社会主义国家的意志，蕴含教育的政治属性。 毫无疑问，每个国家都是根据自身的发展需要和政治要求来培养人，中国的教育要为共产党治国理政服务。思政引领力直接体现了教育的政治属性，指明了社会主义国家人才培养的大方向和基本路径，包括全面加强党对教育事业的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚决贯彻党的教育方针，坚守“为党育人、为国育才”的初心使命，将思想政治教育贯穿学校教育教学全过程，始终致力于培养社会主义合格建设者和可靠接班人。
其次，教育强国“六力”体现了马克思主义政党“为人民服务”的宗旨，蕴含教育的人民属性。 民生保障力与社会协同力充分反映了以人民为中心的发展理念。 党和政府一直推动教育优质均衡发展，缩小城乡教育差距，满足不同受教育群体多元化和差异化的教育需求，遵循教育规律和每个学生的个性禀赋，完善升学入学机制，构建服务全民终身学习的教育体系，加快建设高质量教育体系等，确保教育的公平性、公共性和普惠性，始终致力于回应人民群众的期盼，增强人民群众对教育的获得感和幸福感。
再次，教育强国“六力”体现了中国教育发展重大决策部署和改革目标，蕴含教育的战略属性。 教育的战略属性体现了中国共产党领导人民在不同历史阶段，完成阶段性历史使命和选择发展道路的主观能动性和创造性。 教育强国建设作为一项面向未来、事关长远的重大国家战略，其战略属性在人才竞争力、科技支撑力、国际影响力方面得以充分彰显。 通过全面深化教育综合改革，推进教育、科技、人才一体化发展等举措，不断增强教育服务国家战略和区域需求的能力，为国家战略目标的实现提供重要依托。
(三)“六力”彰显教育强国的衡量标尺
“六力”是中国特色社会主义教育强国的评价标准和衡量尺度，可以在历史与现实、理论与实践、本土与世界多个维度的交叉中进行判断。
第一，教育强国“六力”评价尺度体现了历史性与现实性相统一。 “六力”是继承马克思主义关于教育的经典论述和共产党人关于教育的相关论断创造性发展形成的，同时也是针对当前中国现实问题进行的探索。 马克思主义十分重视总结和运用历史经验，深刻指出历史之所以重要，一方面它是人们探寻历史经验的客观基础；另一方面，也是人们循着历史规律继续前进的新的起点和可靠基石。党对教育事业每隔几年集中进行一次总结研讨，“六力”就是在全面梳理总结党长期以来的教育实践和理论探索的基础上提炼的。 例如，科技支撑力是党对科学技术是第一生产力的科学论断的发扬，民生保障力继承了党“为人民服务”的根本宗旨。 因此，“六力”既体现了党的教育理论和实践的历史传承，又反映了当前教育强国建设的现实需求。
第二，教育强国“六力”评价尺度体现了理论性与实践性相统一。 “六力”是对中国特色社会主义教育理论体系的升级重构和创新发展，揭示出教育强国建设的科学规律，为教育改革发展提供了行动指南。 教育强国“六力”在彰显理论创新品质的同时，体现了鲜明的实践维度，回答时代之问、人民之问，既顺应人民群众的所思所盼，又顺应世界大势。 教育强国“六力”体现了促进学生的身心健康、全面发展，提高数字化能力、实践创新能力、跨文化交流能力的新趋势、新要求。
第三，教育强国“六力”评价尺度体现了本土性与世界性相统一。 本土性与世界性之间的关联在于既确保中国教育体系具有中国特色，又具备全球视野。 本土性是坚持走适合中国国情的教育特色发展之路，更好地服务社会需求和国家战略。 世界性是借鉴国际经验，有效利用世界一流的教育资源和创新要素，博采众长，兼收并蓄，积极参与全球教育治理，提升教育质量和国际竞争力。 习近平总书记在全国教育大会上指出，要处理好扎根中国大地和借鉴国际经验的关系。 扎根中国大地对应本土化的面向，强调教育的民族性、地域性和独特性；而借鉴国际经验对应国际化的面向，强调教育的人类性和世界性。
二、系统论视域下教育强国“六力”的理论审视
系统论是研究系统的结构、特点、行为、动态、原则、规律以及系统间的联系，并对其功能进行数学描述的新兴学科，其基本思想是把研究和处理的对象当作一个整体系统来对待，主要任务就是以系统为对象，从整体出发来研究系统整体和组成系统整体各要素的相互关系，达到最优的目标。 经典系统论研究的主要对象是系统的整体性问题，而现代系统论则从整体与部分的关系上来说明系统。 建设中国特色社会主义教育强国是一项既艰巨又长远的综合性系统工程。 “六力”体现了关于教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化的整体思考。借助系统论思维，我们可以从教育内外部关系理论、社会系统理论、系统动力学理论中得到教育强国“六力”相互关系的启示。
(一)教育内外部关系规律视域下教育强国“六力”的理论审视
1980 年，著名教育学家潘懋元先生提出教育内外部关系规律理论，“一条是教育外部关系基本规律，指的是教育作为社会的一个子系统与整个社会系统及其他子系统——主要是经济、政治、文化系统之间的相互关系的规律，简称教育外部规律；一条是教育内部关系基本规律，指的是教育作为一个系统，它内部各个因素或子系统之间的相互关系的规律，简称教育内部基本规律。”该理论为认识教育强国“六力”与社会各子系统之间的关系提供了重要视角。
教育外部关系规律，简言之即教育要与社会发展相适应，“一方面教育要受一定社会的经济、政治、科学文化所制约；另一方面教育必须为一定社会的经济、政治、科学文化服务。”这与习近平总书记强调要正确处理培养人才和满足社会需要的关系有异曲同工之妙。 按照教育外部关系规律来看，教育强国建设一方面受外部环境所制约，另一方面必须为经济社会发展服务。 教育强国建设具有重要战略意义，是全面建成社会主义现代化强国的战略“先手棋”。 教育强国“六力”中的人才竞争力和科技支撑力聚焦教育在提升国家竞争力和推动科技创新中具有的关键作用，与中国新质生产力发展要求和科技发展水平相适应；民生保障力凸显了教育在增进人民福祉和共同富裕中的作用，与中国经济社会高质量发展相适应；社会协同力彰显了教育在社会发展中具有的协同、能动和引领的平台价值作用，与中国国情相适应；国际影响力强调了新时代教育高水平对外开放的要求，与中国对外开放战略、构建人类命运共同体等相适应。
教育内部关系规律指出，社会主义教育必须通过德育、智育、体育、美育、劳动教育，培养全面发展的人，这即教育内部关系规律。教育强国建设归根结底是要办好人民满意的教育，实现人的自由全面发展，因此需要正确处理知识学习和全面发展的关系。 习近平总书记强调:“培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之材，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。”思政引领力是教育强国的最大底色，锻造强大思政引领力，通过思想政治教育来引导人、培育人、激励人，将个人的发展与社会的发展相适应，与国家的前途命运相结合，推动德智体美劳的共同进步和全面发展，才能培养造就担当民族复兴大任的时代新人。
教育外部关系规律与教育内部关系规律存在必然联系。 内部关系规律的运用要受到外部关系规律制约，因为“培养什么人”必须适应国家和社会发展的需要。 外部关系规律要通过内部关系规律才能实现，因为教育是培养人的活动，必须遵循培养人的规律。 因此，教育强国的“六力”是对教育内外部关系规律的回应和强化，当该理论映射到当前教育强国建设领域时，一种新的包容力与解释力应运而生。
(二)社会系统论视域下教育强国“六力”的理论审视
德国社会学家尼克拉斯·卢曼(Niklas Luhmann)在《社会诸系统》著作中提出了社会系统理论，“社会系统被看作基于要素和关系的动态体系，这一系统的复杂性突出了选择的作用，也就是说，社会系统中的任何一个运作都是在诸多可能性中的一种选择。”其主要观点是，现代化社会是一个大的系统，按功能分化为无数个子系统，多个不同层次的子系统相互沟通和耦联，子系统之间既相互影响也有其独立性。 卢曼认为，“一个系统的结构和过程只有在与环境的关联中才能存在，而且只有在这样的关联中加以考虑才有可能被理解。”任何一个社会现象都必须放置在这种复杂的因果关联及社会环境中来分析，教育是社会的子系统，因此，对于教育系统的审视应从整体社会系统的视角入手，将系统与环境作为一个整体来观察，这为理解教育强国“六力”及内在关系提供了分析框架。
教育强国建设与社会主义强国建设的整体部署密切相关，与社会整体发展密不可分。 建设教育强国需要立足教育，但不能就教育本身论教育，必须跳出教育看教育，立足全局看教育，放眼长远看教育，把握百年未有之大变局背景下教育内外部环境发生的深刻变化，聚焦中国式现代化这个最大的政治，把教育自身和对国家和社会的支撑引领力作为一个整体进行系统规划。 教育强国建设不仅在于“六力”中每个力的充分发挥，还需要将其作为一个有机整体，促进每个力融合共生。
(三)系统动力学视域下教育强国“六力”的理论审视
系统动力学作为一种解决复杂管理问题的理论，由美国麻省理工学院福瑞斯特教授(J.W.Forrester)于20 世纪50 年代末提出，也称为工业动力学，是一门分析研究信息反馈系统的学科。 该理论认为，系统的最终行为由组成其整体的各底层要素之间的信息交换、反馈及其延迟时间所决定。系统动力学研究对象须具有系统性、结构性、长期性、动态性、战略性等特点，系统内部各要素间存在反馈回路，即存在“流”。
借助该理论，可以进一步厘清教育强国“六力”之间的逻辑关系，提供适切的研究思路，提出科学的推进路径。 “六力”是构成教育强国系统的核心要素，同样具有系统性、结构性、长期性、动态性、战略性等特点。 首先，“六力”具有系统性，需要落实顶层设计，作出总体部署，夯实体系构建思维，找到关乎国计民生的关键领域和核心支点，一体化推进落实，形成强大合力。 其次，“六力”之间的结构紧密相连，需要共同处理好支撑国家战略和满足民生需求等“五大关系”和“八大体系”，全面把握它们之间的内在逻辑结构，才能激发教育强国建设的活力。 同时，建设教育强国是一个长期性的远景目标，面对新一轮科技革命和产业变革对教育形态的重塑，“六力”需要与时俱进，动态调整，不断优化。此外，“六力”目标的确定，是以国家现代化建设的总体战略目标为依据的，因此也具有服务国家的战略属性。
基于系统动力学的视角，系统内部各要素间存在反馈回路，即关系流。 教育强国建设既要考虑系统内部“六力”的特征，也要考虑每个力之间的关系流，它们不是单向流动的，而是形成互相影响、互相反馈的双向回路，构成教育强国建设的整体框架。 “六力”分别对应了思想流、人才流、科技流、民生流、机制流和国际流，共同构成了教育强国建设的整体框架和动力机制，形成了一个动态平衡和协调发展的态势。 通过不断的反馈、调整、互动，推动《教育强国建设规划纲要(2024—3035)》稳步实施。
三、教育强国“六力”的逻辑关联
“六力”是一个有机的整体，需要运用唯物辩证法来看待，从联系、发展、矛盾的角度把握它们相互联系和相互作用的逻辑关系。
(一)教育强国“六力”具有鲜明的中国特色
教育强国是一个极具中国特色的标识性概念，“是中国古代教育思想和强国思想时代创新的产物，是中华优秀传统文化与当代马克思主义思想有机结合的重要成果”。从“大历史观”来看，“教育强国”是近代以来中国人自己提出的概念和话语，从时代境遇来看，“教育强国”是一个蕴含着大国博弈和竞争的概念，是“现代化强国”的下位概念。
从教育与国家关系的话语演进来看，教育强国的重要论述可以回溯到改革开放之初，纵贯40 多年奋斗历程。 20 世纪80 年代邓小平同志强调“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”。 党的十四大报告第一次指出，“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位”。 党的十七大报告首次确定“提高教育现代化水平”的重要要求。 新时代召开的第一次全国教育工作会议提出“强国必先强教”。 党的十九大报告首次提出“建设教育强国”的目标任务。 习近平总书记在2018 年全国教育大会上发出加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育的动员令。 党的十九届五中全会明确提出建设高质量教育体系，到2035 年建成教育强国。 党的二十大报告对教育、科技、人才进行统筹安排、一体部署，凸显了教育强国建设的战略先导和支撑引领作用。 中共中央政治局第五次集体学习时，习近平总书记深刻阐述了建设教育强国的重大战略意义，对建设教育强国战略定位进行了深刻系统阐释。2024 年，习近平总书记在新时代第二次全国教育大会上指出，建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望。
中国特色社会主义实践具有鲜明的中国特色，符合中国国情，教育强国的“六力”紧密对接中国式现代化的战略部署，必然打下鲜明的中国烙印，为“五位一体”总体布局服务。 建设教育强国是富有远见的战略选择，也是由我国未来经济与人口发展趋势、现阶段国情、世界经济科技发展趋势所决定的。“六力”是基于本土教育实践和对标国际水准而诞生的强国要素，是国家综合实力的有机组成部分，也是建成社会主义现代化强国的必然要求。 因此，教育强国建设是发生在古老中国大地的实践探索，这就必然带来“六力”的中国性，其根基在于坚持中国共产党的全面领导，教育强国之道是以人民为中心，以强有力的国家意志为统领和驱动，形成具有世界水平、中国风格的教育强国建设之路。
(二)教育强国“六力”是一个有机整体
教育强国“六力”是一个相互作用、相互依赖的有机整体，其中，思政引领力是方向，人才竞争力是根本，科技支撑力是关键，民生保障力是内显，社会协同力是保证，国际影响力是外显。 “六力”是教育强国的子系统，互相联系，缺一不可，对其任何一个力都不能孤立看待，而是要在整个系统中予以考量。
在全面推进教育强国建设的征程中，没有强大的思政引领力，可能会导致教育事业发展方向的偏离和影响人才竞争力的提升；没有卓越的人才竞争力，就无法在科技竞争和大国博弈中占据主动；科技支撑力的不足，将难以凸显学校的科学研究能力和社会服务水平，难以支撑新质生产力和现代产业体系，服务高水平科技自立自强也只是一个空想；没有强大的民生保障力，可能影响教育公平和民生改善，不能满足人民对美好生活的追求，中国式现代化的美好蓝图就无法绘就；社会协同力的缺失，会导致社会各界参与支持教育改革发展的力量难以整合；国际影响力的不足，中国在全球教育发展中的话语权将受到削弱，对人才竞争力和科技支撑力的赋能减弱。 因此，在推进教育强国建设的过程中，“六力”构成教育强国建设的六大支柱，缺一不可，需要协调各力之间的关系，发挥有机整体的强大合力。
(三)教育强国“六力”之间的内在关联
教育强国“六力”之间相互影响、相互促进。 其中，思政引领力为其他各力提供了精神支柱和价值引领，培养更多具有竞争力的创新人才，为科技支撑力提供高素质人才储备。 其他力的提升能够为教育的思政引领力增强说服力和感召力。 人才竞争力与科技支撑力互为表里，人才竞争力为科技支撑力提供强大的人才后备力量，科技支撑力的增强又拓宽了人才发展空间和机会，推动了人才培养质量和人才结构的优化。 人才竞争力通过提高劳动者的素质和技能水平，促进经济社会的持续发展，为民生保障力提供支撑。 民生保障力和社会协同力的增强又为人才提供了稳定的社会环境和发展平台。科技支撑力能够为其他力的可持续发展赋能，不仅能够提升人们的生活质量和便利性，还能进一步推动教育与知识创新、经济增长与产业升级、环境保护与可持续发展、社会协同与治理创新等多个方面的发展，为其他力的提升创造有利条件。 其他力的增强又反哺科技的飞速发展。 民生保障力是教育公平和社会稳定的基础，它依赖于教育资源的合理配置，对教育公平正义的坚守，办好人民满意的教育，进而形成更加紧密的社会协同力，为教育强国建设提供广泛的社会支持。 一个具有强大民生保障力的国家往往能够吸引更多的国际关注和合作，有利于提升国际影响力。 社会协同力的提升，有助于形成教育发展合力，促进教育资源的优化配置，构建更加完善的教育治理体系，提高教育治理的效能和水平，为其他力的发展提供有力的社会支持。 其他力的增强能够引导社会各方形成共识，共同支持教育事业的发展，增强社会协同力的源动力。 国际影响力是教育强国建设能否获得世界认可的外在标志，依赖于人才竞争力和科技支撑力的提升。 同时通过提升中国教育的国际地位，增强教育话语权，有利于吸引更多的国际资源和合作机会，为其他力的发展提供更多的支持和平台。
加强“六力”之间的协同可以推动教育强国战略的持续推进，提升国家的综合实力。 如图1 所示，“六力”相互补充、相互支撑、协同推进、融合发展，共同描摹了教育强国的特征，体现了教育强国的标尺作用。
图1 教育强国“六力”的逻辑关联图
四、教育强国“六力”的提升策略
教育强国“六力”回答了“建设什么样的教育强国”这一重大命题，既是建设教育强国的评价标准、基本特征，也是建成教育强国的实 要求、未来导向。 面向2035 年建成教育强国的战略目标，需要进一步提升“六力”。
(一)加强党对教育事业的全面领导，增强思政引领力
坚持党对教育事业的全面领导，是中国特色社会主义教育制度的最大优势，是中国教育发展实践的宝贵历史经验，也是提升思政引领力的必然要求。
增强教育强国的思政引领力，首先，坚持把党的领导贯穿教育强国建设各方面全过程。 要把握教育的政治属性，加强各级各类学校党的领导和建设，提升党建的科学化水平，坚持社会主义办学方向。“把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，使教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。”其次，必须牢牢掌握意识形态的主动权。 教育领域是意识形态斗争的前沿阵地，必须在新时代新征程站稳、守好意识形态主阵地，有效抵御各种错误思想渗入教育领域，确保教育领域成为巩固马克思主义指导地位、弘扬社会主义核心价值观的坚强阵地。 特别需要注意到，广大青少年学生是互联网的“原住民”，在互联网世界中形成的网络思维、网络话语影响着其思想认识的形成和发展。 “思想政治教育的针对性和实效性问题，是事关意识形态塑造和铸魂育人的重要课题。”学校要准确把握新时代学生的认知规律、接受习惯，更新内容体系，创新工作方法，提升思想政治教育的吸引力。 同时，加快塑造立德树人新格局。 落实《教育强国建设规划纲要(2024—2035 年)》相关部署，加强和改进新时代学校思想政治教育，实施新时代立德树人工程，完善中小学思政课课程标准，打造“大思政课”品牌，推动党的创新理论转化为学科方向和课程教材，拓展实践育人和网络育人空间和阵地，培养担当民族复兴大任的时代新人。
(二)全面提升人才自主培养质量，提升人才竞争力
习近平总书记明确要求“我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。”将人才自主培养能力提升作为国家战略目标之一，中国仍面临着拔尖创新人才自主培养能力缺失、尖端人才竞争力不足等问题。 教育必须担负起培养时代创新人才的责任，提高人才供给自主可控能力，构筑人才竞争优势。
一是加快建设国家战略人才力量。 大力弘扬教育家精神，建设一支高素质专业化创新型教师队伍，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。 特别是高校作为人才自主培育的先锋阵地，应当加快实施高等教育综合改革试点。 按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，优化高等教育布局，聚焦优势学科适度扩大“双一流”建设范围。 加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，动态优化调整学科与专业结构。 紧密追踪世界科技发展的最前沿，聚焦关键核心技术领域，加大对国家紧缺的创新型与复合型人才的培养，汇聚拔尖创新人才。 有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，打造具有全球影响力的博士研究生教育。 同时深化高校人才评价改革，破除人才“帽子”制约。 二是深化创新型人才培养模式改革。 “知识学习与全面发展相互统一、相互促进，有效的知识学习是全面发展的基础，全面发展实现了知识学习的功能价值。”推动教育体系从应试教育向素质教育和能力培养的根本性转变，不断培养出适应社会发展需求的高素质劳动者和具有创新思维、科学精神和实践能力的创新型人才，为培养具有更强竞争力的人才打牢根基。 面向中小学生实施科学素养培育“沃土计划”，面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”等，探索拔尖创新人才培养新模式，支撑国家战略急需和新兴领域。 实施国家教育数字化战略，促进人工智能助力教育变革。 三是提升薄弱学校人才培养水平。 全国共有各级各类学校49.83 万所，在校生2.91 亿人，要办好超大规模的教育，需要抓两头带中间，特别是补齐短板，加强农村学校、民族边疆地区学校、国门学校、职业学校、民办学校、特殊学校、老年大学、开放大学等人才培养质量薄弱学校建设，切实办好每一所学校，培养好每一名学生。 特别是全国民办高校位于高等教育金字塔底端，陷入质量洼地，需要加快建设高水平民办大学。
(三)持续提升学校科技创新能力，锻造科技支撑力
当前大国科技创新竞争日益激烈，科技创新是推动社会生产方式和生活方式变革进步的强劲动力，是提高社会生产力和综合国力的战略抓手。 党的二十大报告创新性地统筹部署了科教兴国、人才强国以及创新驱动发展三大战略，根据《教育强国建设规划纲要(2024—2035 年)》要求，要培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强。 “中国共产党对马克思主义教育观、科技观、人才观进行了不断的丰富与发展，教育、科技、人才三者的关系在历史演变中日趋明晰，教育是科技、人才的先导，科技是教育、人才的驱动，人才是教育、科技的关键，三者最终共同指向建设创新型国家。”
面向建成教育强国的战略目标，夯实科技支撑力，需要从三个方面着手。 一是基于新型举国体制构建高校融入国家战略科技力量新模式。 高校是国家战略科技力量的重要组成部分，在全球科技竞争日益激烈的背景下，越来越多“大国重器”打上了“高校制造”的烙印。 需要实施基础学科和交叉学科突破计划。 发挥高水平研究型大学国家基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，聚焦科技前沿的科学难题和国计民生的关键领域，持续构筑“大平台”、组建“大团队”、申报“大项目”、产出“大成果”。 围绕新兴和未来产业需要，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，促进科技创新力量整合、优化要素配置、构建体系化人才队伍，实现协同化发展。 构建“新型举校体制”，提高大兵团作战能力，增强高校自主创新能力，深化产教融合、科教融汇，推动科技创新和产业创新融合发展。 二是探索拔尖创新人才自主培养的中国范式。 高水平研究型大学作为国家科技战略的支柱，应当充分利用其学科、人才和平台上的优越条件，成为基础研究的领航者和重大科技突破的积极推动者。 不断产出原创性、颠覆性科技创新成果，强化国家科技自主能力，为新质生产力的培育和形成厚植沃土。 三是提升高校科技成果转化效率。 加快深化科技体制改革和人才发展体制机制改革，激发创新活力，对接国家急需紧缺领域，强化校企深度联动，建立多元化产学研联合平台，提升“实战化”创新能力，提高高校科技成果转化效能。 依托国家大学科技园打造高校区域技术转移转化中心，建设高等研究院开辟振兴区域发展新赛道，实现人才培养与产业趋势的同频共振，促进高校科研成果高水平创造、高效率转化。
(四)坚持以人民为中心办教育，夯实民生保障力
坚持以人民为中心的发展思想是推进中国式现代化的重大原则，具有深厚而坚定的历史逻辑、现实逻辑、理论逻辑。中国特色社会主义教育强国，必须具有强大的民生保障力，这也是社会主义大国办教育的本质属性。 民生保障力既要能积蓄保障人民群众受教育之“力”，又能满足人民群众对优质教育之“需”。
教育公平是民生之盼。 要大力提升基本公共教育服务水平，使教育公共服务更具有普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 加大对农村、偏远地区投入，缩小城乡、区域之间的教育差距，扩大优质教育资源受益面，更好地满足人民对更加公平更高质量的教育需求，促进共同富裕。 构建服务全民终身学习的教育体系，满足全民终身学习的需要，拓宽教育服务领域，建设学习型社会、学习型社区，创建泛在多元、体验式的学习场景，在确保基本公共教育服务均衡覆盖的基础上，实现服务供给的多元化和个性化。
高等教育寄托着普通家庭对美好生活的向往，是国家发展水平和发展潜力的重要标志。 中央经济工作会议提出，扎实推进优质本科扩容。 高校应把师生满意度作为衡量工作成效的核心标尺，努力改善育人环境，增强服务保障能力，解决师生面临的实际困难和需求，积极面对社会对于高水平教育的期望。 就业是最大的民生，增强教育的民生保障力，需要推动解决毕业生的就业问题。 2025 届全国普通高校毕业生规模预计达1222 万人，同比增加43 万人。 面对错综复杂的国内外形势，教育要在推动高质量发展中强化就业优先导向，优化人才供给，矫正毕业生供给端与企业用人需求端的结构性错位，持续增强供需适配度，努力化解毕业生就业结构性矛盾。
(五)牢固树立“大教育观”，汇聚社会协同力
教育改革涉及三大利益攸关方，即政府、学校和民间社会，民间社会是教育的托付者和受益人，但这一本源往往被忽略，很多教育改革未能关照社会公众的利益诉求，也很少寻求民间社会的支持。习近平总书记关于教育重要论述将教育置于社会变革的总体框架之中进行全面审视，形成了立足教育功能、超越教育范畴的大教育观。 教育改革的社会支持系统包括政府支持子系统、民间支持子系统、政府—民间支持子系统。 拓宽“大教育”的视野观，要把学校、家庭、政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，通过紧密合作、同向发力，整合发挥各自资源的优势，增强教育的社会协同力。
一是将教育强国建设融入中国式现代化大局。 统筹教育强国战略与科技强国、文化强国、体育强国等强国战略协同推进，构建起与政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”总体布局相协同的教育体系，形成全方位、多层次、宽领域的协同机制。 加强教育部门与经济、科技等部门之间的协同配合，凝聚起教育强国建设的社会协同力。 二是完善政府、行业、学校、企业协同创新机制。 深化政府、行业、学校、企业多方主体协同育人，加快形成完善的产学研协同创新机制与路径，激发校企合作积极性，加强信息共享、政策协调，形成协同创新网络，建设更多产教融合型城市、产教融合型企业，促进要素跨界流动和高效组合，促进政府、行业、学校、企业多元共治格局的形成。 三是构建家校社协同育人机制。 家庭教育是基础，学校教育是关键，社会教育是保障，三者目标一致、内容交融、作用互补，各具育人特色。 政府层面需要进一步加强对家校社协同育人工作统筹领导，提供政策支持和条件保障；学校层面做好家庭教育指导服务，健全家校沟通联系制度；家庭层面要履行家庭教育主体责任，树立科学教育理念，培育积极健康的家庭文化；社会单位则利用多种形式，为协同共育有效开展提供资源和平台，实现信息共享、资源共用、责任共担。
(六)进一步扩大教育高水平对外开放，提高国际影响力
目前，国际形势仍然诡谲多变，逆全球化、“中国威胁论”等思潮暗流涌动，支撑中国发展的外部环境并不稳定。 随着新一轮科技革命和产业变革的持续深化，世界各国在高素质人才与科技领先地位上的竞争变得异常激烈，全球教育合作的格局正经历深刻变革。 “教育对外开放是指在教育领域进行与国外的交流，通过出国留学教育、来华留学教育、中外合作办学、境外办学、教育援助等多种方式，使我国教育事业与世界相联系，在提高我国教育质量的同时，提升我国教育国际竞争力。”只有深入推动教育对外开放不动摇，将教育强国建设置身于国际大舞台，经受住国际竞争与合作考验，才能真正建成具有全球影响力的重要教育中心。
一是要完善教育对外开放顶层设计与策略。 开放是中国式现代化的鲜明标识，要统筹做好教育“引进来”和“走出去”两篇大文章。 在“引进来”方面，聚焦世界科技前沿和教育优势地区与国内薄弱紧缺点对接，有效利用世界先进资源要素，加快培养和集聚全球顶尖学生学者；在“走出去”方面，注重教育对外开放品牌建设，深度服务“一带一路”倡议，构建教育品牌推广国际传播矩阵，推动中国教育理念和模式走向世界，增强在国际重大议题上的设置能力。 二是优化全球教育合作版图。 “基于高等教育基本职能开展知识外交是加强国际关系的重要途径。”加强国际教育交流和合作，通过搭建双边和多边合作平台，践行国际科技合作倡议，扩大国际学术交流和实质合作，与发达国家高质量共建高等研究机构，积极融入全球科技创新的浪潮中，推动相关学术研究和实践成果与世界接轨。 三是要在全球教育治理中发挥引领作用。 进一步深化与国际组织、各个国家和地区教育机构的交流合作，推动高校国别区域、国际组织、国际传播智库建设，培养更多胜任全球治理的涉外人才，为推动全球教育事业发展贡献更多中国力量。
五、结语
当前中国建设教育强国仍面临大而不强、发展不平衡、支撑协同不足等问题，迫切要求向薄弱处攻坚、在关键处发力。 “六力”作为教育强国建设的重要支撑，体现教育强国的基本特质，蕴含教育强国的“三大属性”，为建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国提供了根本遵循和行动指南。 加快提升“六力”的支撑作用，要考量战略逻辑，准确把握“六力”的科学内涵、本质属性和衡量指标，明确它们在推进中国式现代化中的地位、作用和功能。 运用历史思维，深刻认识“六力”的时代和现实意义，充分思考其所处的历史方位、所面临的挑战和承担的使命。 同时，教育作为最重要的社会子系统，尝试引入系统论思维，才更能看清楚、想明白“六力”之间的结构关系和运行规律，有的放矢地构建提升“六力”的支点、思路、举措，使其成为引领、推动社会变革的关键力量，落实《教育强国建设规划纲要(2024—2035 年)》，也需要从系统论视域深入研究教育强国建设的“六力”，处理好“五大关系”，系统谋划“八大体系”和“九个方面”重点任务，以融会贯通的方式推动教育强国建设，加快将建设教育强国的宏伟蓝图转化为生动实践的稳健步伐，以教育强国建设支撑引领中国式现代化新征程。
（引文详见知网）
责任编辑：邹太龙公众号编辑：彭 晨公众号审核：陈沛照公众号签发：谭志满新刊 || 湖北民族大学学报（哲学社会科学版）2025年第3期