倪闽景
一、上海民办中小学的基本情况和近年来的政策环境
（一）上海民办学校概况
截止到2011年底，上海市共有民办幼儿园459所，民小学181所（其中以招收进城务工人员随迁子女为主民办小学157所），民办中学106所。民办幼儿园、小学、中学在校生人数分别为12.05万人、16.67万人、7.66万人，分别占全市在校生总数的27.1%、22.8%、12.9%。如果不包括纳民小学的话，上海民办中小学的办学规模基本稳定在全市中小学生总数的10%左右；民办幼儿园比例则基本稳定在幼儿园总数的34%左右，在学龄前儿童入园高峰期，成为我们应对入园高峰的重要力量。
（二）上海民办中小学发展的历史与政策环境
改革开放以来，上海民办教育走过了从无到有，从单一到丰富的发展历程。这个过程可以简要地分三个阶段：
1.第一阶段：1992-2002年。1992-2002年，十年左右的时间，分为三个波段。
（1）第一波段是1992-1996年，1992年是九十年代浦东改革开放的开始。社会经济的快速发展，上海城市面貌的巨大变化，带来对教育需求的多元化。1992年以民办杨波、民办西南位育、民办明珠中学等上海首批五家民办学校的开办，开始了上海民办教育第一阶段的第一波发展。
（2）1996年开始了第二波发展，其特征是国际化背景明显，像平和双语学校地处碧云国际社区，就是这一阶段典型代表。第一阶段民办学校从无到有，开办之路艰辛可想而之，但充足的生源，不完备的法律，还是给民办学校的发展带了机会，比如赞助费被允许收取，在较短时间里就为民办学校奠定了丰厚的经济基础，其中很多民办学校，把握机会，积极改造办学条件，调整师资结构，为以后的发展奠定了基础。
（3）第三波段是改革开放之后大量的农民工涌入城市，九十年代末，最多的时候上海的民办农民工学校达到600来所。经过十年左右的发展，目前民办教育已经规范化，而且是用政府购买服务的方式。但整个第一阶段的三波段都是和上海整个经济发展、社会变化、社会需要密切相关的。
2.第二个阶段：2003-2010年。以2003年9月1日民办教育促进法颁布为标志，这个阶段的特征用四个字来描述，那就是“规范，支持”。由于生源减少，没有在第一阶段确立优势的一些民办学校生源出现危机，加上经济迅速发展，公办学校的生均经费迅速提升，公民办教师收入拉近，民办学校出现了较严重的危机。政府开始从资金上开始支持和扶持。
从2005年起，上海市级财政就设立了民办教育政府专项资金，额度逐年扩大，2010年市级财政共安排专项资金约5.47亿元（其中民办高校约2.27亿元、民办中小学4000万元、以招收随迁子女为