“2021年是中国民办教育发展史上的拐点之年。”
日前，全国政协委员、国家督学、中国民办教育协会会长刘林在“2021搜狐教育年度盛典”上发表了上述观点。
拐点意味着出现转弯和改变。
刘林认为，拐点首先体现在发展曲线上，由过去的直线向上的发展，转而走向抛物线的另一端，整个发展规模开始下降。
2020年10月18日，在北大召开的中国教育发展蓝皮书发布会上，刘林曾以“增量降减，结构剧变，转型加快，光明在前”这16个字，预测“十四五”期间中国民办教育的发展趋势。
“尽管当时有一批教育投资的分析师表示不同意，但从现在的发展证明，从2020年以来，中国的民办教育确实出现了‘降减’的趋势，而且这种趋势在进一步的深化中。”刘林称。
今年8月发布的2020年中国教育统计年报显示，民办教育的数量从2019年的19.15万所降到2020年的18.67万所，下降约2.5%。
“这是近30年来，民办教育学校数量首次出现大规模下降。包括大中小幼学校在内，降幅约3%。”刘林称。
第二个降减的是总规模。2020年下降至5564万人，下降了约2.47%，基本和学校的数量下降同步。
刘林预计，2021年的降幅比去年还要大。“降减的主因不是政策，更重要的是市场周期规律使然。任何市场、企业的发展都有一定的市场周期和规律，它必然影响行业的发展。”
民办教育在2000年前后出现快速增长，从过去的占全国学校总数不足1.2%，发展到2019年的35%左右。
“（这一比例）大大超出了我个人的预期。中国的教育发展之路，和美国及其它国家不同。从结构比例来看，这个比例和中国的国情不匹配。这种内外发展的背离，必然促使行业产生周期规律之后的回落。”刘林表示。
此外，教育行业本身的周期规律，特别是民办教育发展的规律，还受到人口增长周期规律的影响。
近几年正处于人口的下降期，最近公布的2020年中国人口出生率是千分之8.52%，达到历史最低点。它会对教育发展产生影响，尤其首先会影响收费性的教育。
刘林列出的一组数据显示，人口下降之后先影响的是民办教育的幼儿园和小学。2020年全国民办学校的学生数和招生数均下降2.5%左右，但幼儿园受到的影响最大，幼儿园的学校数量减少5820座，新招生数减少9.44%。受影响第二大的板块是小学，小学学校数量在2021年降低0.66%，招生数下降了8.7%。
刘林认为，在资本的过度炒作之下，培训行业走了一条不再可持续发展的模式。
“这是非常危险的，也是基于对数据模型推导的结果。即使不出这个政策，可能很多机构也会走向破产、倒闭的道路。”
第二个原因是《民办教育促进法实施条例》的公布和中央“双减”文件的出台。一系列民办教育的新法、新政的有利落地落实，使整个民办教育在发展方向上出现了拐点。
“很多人觉得是不是方向有点转得太急了，其实这个转变并不是很急。2016年以来，民办教育领域出台的一系列法律和试点措施，这个方向实际上已经出现了。”刘林称。
如果用一个词来形容2021年中国民办教育发展，刘林印象最深刻的就是转型，即拐点带来的民办教育转型。
刘林作出以下几点总结：
首先，民办教育发展正在经历阶段性阵痛——这是市场周期规律和政策调整双重作用叠加效应之下的结果，同时也是民办教育发展多年以来，问题不断积累导致的结果。阵痛之下，中国民办教育把转型由过去的口号和理念等慢动作变成了快节奏。
其次，在发展方向上有三个回归：第一个是育人为本的教育倾向的回归。近期在和校外培训机构的从业人员交流的时候，他们逐渐思考了一个问题，当年为什么来做教育培训，更重要的目的是育人。选择转型非营利，就是一种育人为本的回归。
第二个是公益为本的回归。“这几年在规范教育和资本的关系上，最重要的一条就是如何理解民办教育的分类发展，营利性教育的哪些领域可以做，哪些不能做。从今年开始，资本和教育之间厘清了关系，在某些领域当中划清了底线，也亮明了红线所在。”刘林说。
第三个是以公益为主，并不是排斥营利性，而是强调在整个行业当中的主导，应该是以非营利和微利普惠为主。
第四个是教育规律的回归。“民办教育为什么出现问题，很大程度上，其实就是市场规律和教育规律的关系处理问题，是应该把什么规律放在首要位置的问题。”刘林称。
展望2022年，刘林认为，2022年会继续在“回根”的道路上，做好教育生态的重塑。
“民办教育不是不发展了，中央对民办教育支持和规范的态度并没有变，并不是要推进所谓的‘国进民退’，核心是民办教育要发展成什么样的民办教育？要发展成为‘回根’的民办教育。必须要在新视野下去思考去审视未来民办教育的发展和格局。”刘林称。
如何在新视野之下审视民办教育的新格局？
首先是在高质量发展体系之下的回归和定位。十四五规划提到，要建设一个高质量体系，民办教育要从过去的1.0版本升级到今后的3.0版本。1.0版本就是初期民办教育，当时民办教育在整个教育体系中是一个有益的补充。2.0版本是2010年前后，民办教育被定义为是中国教育体系的重要组成部分，是中国教育改革创新的重要力量、重要增长点。3.0就是中国的民办教育应该成为中国高质量教育体系中的重要组成部分。
其次是新视野之下民办教育的发展，应该是在以人民为中心的教育思想之下的重塑。
最后是创新的发展思路。其中包含三方面的“协同发展”：一是外部关系上，更加注重公办教育和民办学校之间的协同发展；二是家庭和学校之间的协同；三是社区和学校之间的协同发展。
“民办教育应该把业务领域放在一些专门的领域和新领域。例如现在校外培训机构转型，很多机构转向教育科技和教育资源服务。”刘林建议，在转型的时候“要盯住擅长的领域，创造出新的领域，最后做成特色、做成精品。”
此外，更加注重融合发展。通过学校内部的“三个融合”来提供新的发展动能，分别为教学和研究的融合、教学和科技的融合、教学和产业以及社会服务的融合。
“从统计数据来看，单纯靠收学费发展的模式不足以支撑民办学校的高速发展，应该让学校在发展教学的同时，积极开展科研服务，社会服务，发展自己的产业，通过产业来反哺教学。”刘林表示。
（界面新闻）